Karar Künyesi
Akaryakıt temini Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünden sağlanan kiralık araçlar ile söz konusu araçların akaryakıt kullanım miktarları ve akaryakıt aldıkları tarihlerin karşılaştırılması sonucunda tespit edilen hatalı uygulamalara aşağıda maddeler halinde yer verilmiştir.
Yükleniciye iade edilen bazı araçlara kiralaması bitmiş olmasına rağmen idare tarafından akaryakıt sağlanması
İdare hizmet araçlarında kullanılan akaryakıt, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce gerçekleştirilen akaryakıt mal alım ihalesi ile sağlanmakta ve söz konusu akaryakıt yüklenici tarafından Müdürlüğe ait şantiye alanındaki depoya teslim edilmektedir. Sınırlı sayıdaki araç için ise taşıt tanıma sistemi ile anlaşmalı akaryakıt istasyonlarından akaryakıt temini yapılabilmektedir.
2018 yılı içerisinde akaryakıtları Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün söz konusu ihalesinden karşılanan kiralık araçlara ilişkin bilgiler istenilmiş, Müdürlük tarafından toplam
207 araca ilişkin plaka, kira başlangıç ve kira bitiş tarihleri resmi olarak bildirilmiştir. Bununla birlikte mezkûr Müdürlükten 2018 yılı boyunca gerek taşıt tanıma sisteminden gerekse de akaryakıt deposundan yapılan yakıt teminlerine ilişkin bilgiler resmi olarak alınmıştır. İdareden alınan bu bilgiler plaka, tarih ve akaryakıt temini cihetlerinden karşılaştırılmıştır.
Yapılan incelemede, kira sözleşme süresi sona ermesi veya sözleşme süresi içerisinde
iş eksilişi yapılması nedeniyle yükleniciye iade edilen bazı araçların akaryakıt ihtiyaçlarının İdare tarafından karşılanmaya devam edildiği görülmüştür.
İdareden resmi olarak alınan verilerin karşılaştırılması sonucunda ayrıntısı aşağıdaki tablodan da görüleceği üzere 11 farklı aracın çeşitli tarihlerde kiralamasının bitmiş veya henüz resmi olarak kiralanmamış olmasına rağmen akaryakıt ihtiyaçlarının İdare imkânları ile sağlandığı tespit edilmiştir.
Tablo 12: Kirada olmayan araçların akaryakıt aldığı tarihlere ilişkin tablo
Kiralayan Müdürlük
Plaka
Kira Başlangıç Tarihi
Kira Bitiş Tarihi
Yakıt Aldığı Tarih
13.02.2018
1
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 ACK 680
17.01.2018
1.02.2018
21.02.2018
03.03.2018
18.08.2018
31.08.2018
01.09.2018
2
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 DU 1459
16.11.2018
31.12.2018
02.09.2018
03.09.2018
05.09.2018
13.09.2018
20.07.2018
21.07.2018
23.07.2018
27.07.2018
3
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 EH 035
17.01.2018
15.07.2018
30.07.2018
01.08.2018
09.08.2018
08.08.2018
10.08.2018
13.08.2018
4
Özel Kalem Müdürlüğü
34 JG 1650
18.08.2018
7.11.2018
03.12.2018
01.08.2018
02.08.2018
03.08.2018
04.08.2018
05.08.2018
06.08.2018
07.08.2018
5
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 KG 2308
20.04.2018
1.07.2018
08.08.2018
18.08.2018
31.08.2018
01.09.2018
02.09.2018
03.09.2018
04.09.2018
06.09.2018
22.09.2018
6
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 KY 8082
17.01.2018
16.04.2018
01.10.2018
18.08.2018
29.08.2018
7
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 NE 6473
20.04.2018
17.08.2018
01.09.2018
02.09.2018
03.09.2018
12.09.2018
28.12.2018
8
Park ve Bahçeler Müdürlüğü
34 PC 1355
1.08.2016
31.03.2018
06.04.2018
12.04.2018
9
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 PU 1176
17.01.2018
12.03.2018
03.04.2018
10
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 RH 0890
17.01.2018
8.03.2018
27.08.2018
31.08.2018
01.09.2018
06.09.2018
20.04.2018
17.08.2018
11
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
34 SP 8034
8.03.2018
16.04.2018
21.04.2018
Yukarıdaki tablonun 2 sıra numaralı satırında yer alan 34 DU 1459 plakalı araç 16.11.2018 – 31.12.2018 tarihleri arasında kiralanmış olmasına rağmen söz konusu araca 2018 yılının 8 ve 9’uncu aylarının bazı günlerinde İdare tarafından akaryakıt sağlandığı görülmektedir. Tabloda yer alan diğer araçların ise kiralanma süresi dolmuş ve yükleniciye iade edilmiş olmasına rağmen akaryakıtlarının tabloda gösterilen tarihlerde İdare tarafından sağlandığı tespit edilmiştir.
Kiralanarak kira bedeli ödenen bazı araçların belediye imkânlarıyla hiç akaryakıt almaması
2018 yılı içerisinde çeşitli müdürlüklerce kira bedeli ödenmek suretiyle kiralanan bazı araçların kirada bulundukları dönem boyunca akaryakıt kullanmadığı tespit edilmiştir.
Buna göre;
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce kiralanan;
34 ET 8479
34 ZYL 04
Spor İşleri Müdürlüğünce kiralanan;
34 PNA 50
Park ve Bahçeler Müdürlüğünce kiralanan;
34 LD 8063
34 PY 7327
34 YY 476
Fen İşleri Müdürlüğünce kiralanan;
34 JD 8912
34 JM 4630
34 PC 2957
Destek Hizmetleri Müdürlüğünce kiralanan;
34 FN 1079
34 J 6013
plakalı araçların İdareden resmi olarak alınan kiralık araçlar listesinde yer almasına rağmen kirada bulundukları dönem boyunca İdareden akaryakıt almadıkları görülmüştür. Kiralanan araçların hizmetine gerek duyulmaması halinde söz konusu araçlar için iş eksilişi yapılmak suretiyle İdarenin kira ödeme külfetinden kurtulması gerektiği açıktır.
Spor İşleri Müdürlüğü, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü ile Park ve Bahçeler Müdürlüğünün kiralamaya ilişkin ihalesine ait teknik şartnamelerinde binek araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen söz konusu araçların kirada bulundukları dönem boyunca akaryakıt almamış olması hayatın olağan akışına uygun değildir. Bu durumda üç ihtimal gündeme gelmektedir. Bunlardan birincisi araçların kira bedelleri ödenmesine rağmen hiç kullanılmadıkları, ikincisi ise İdare tarafından araçların kira bedelleri ödenmesine rağmen yüklenici tarafından idareye teslim edilmediği, üçüncüsü ise söz konusu araçların idare dışında kullanılmasına izin verildiğidir. Her üç ihtimalin de mevzuat ve ihale dokümanına aykırı olacağı açıktır.
İdareden akaryakıt temin eden bazı araçların idareden resmi olarak alınan kiralık araçlar listesinde bulunmaması
2018 yılı içerisinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce akaryakıt mal alım ihalesi kapsamında akaryakıt sağlanan bazı araçların İdareden resmi olarak alınan kiralık araçlar listesinde bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aşağıda yer verilen tabloda ayrıntılı bir şekilde görüleceği üzere 10 farklı araç, 2018 yılı içerisinde çeşitli tarihlerde gerek belediye deposundan gerekse taşıt tanıma sistemi ile akaryakıt istasyonundan akaryakıt almış olmasına rağmen İdare tarafından resmi olarak sunulan kiralık araçlar listesinde yer almamaktadır.
Tablo 13: Kiralık araçlar listesinde bulunmayıp idareden akaryakıt temin eden araçlar
Sıra No
Plaka
2018 Yılı İçinde Kullanılan Akaryakıt (Litre)
1
34 JM 4680
933
2
34 PC 3957
910
3
34 PV 3288
48
4
34 LG 8063
225
5
34 JKA 65
30
6
34 SE 5543
405
7
34 PY 3288
95
8
34 PG 9571
90
9
34 RC 6101
95
10
34 RC 6102
91
Yukarıda yer verilen hususlardan da anlaşılacağı Kurum tarafından kiralanan araçlar ile zaman içinde bu araçlar yerine ikame olmak üzere kısa süreli verilen araçlara ilişkin kayıtlar sağlıklı bir şekilde tutulmamakta, hangi araçların hangi dönemde İdare hizmetinde yer aldığına ilişkin sistematik bir çalışma bulunmamaktadır. Bunun sonucu olarak bazı araçlar kiralama dönemi sona ermesine rağmen İdarenin imkânlarından faydalanmaya devam etmiş, bazı araçlar ise kira bedeli ödenmesine rağmen hiç akaryakıt kullanmamıştır.
Kiralanan araçların kirada bulundukları tarih aralıklarının takibinin düzenli yapılması, kira süresi biten araçlara akaryakıt temin edilmemesi, kiralanmasına rağmen akaryakıt kullanmayan araçlardan hizmetine gerek duyulmayanlar için iş eksilişi yapılması ve tüm bunların kontrol ve takip işlemlerini yapmayı sağlayacak bir sistemin kurulması kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasının sağlanması açısından önem arz etmektedir.
Kamu idaresi cevabında özetle;
Yükleniciye iade edilen bazı araçlara kiralaması bitmiş olmasına rağmen idare tarafından akaryakıt sağlanması hususu ile ilgili olarak;
Toplam 11 adet araca ait plakalar verilerek söz konusu araçların belediye hizmetlerinde bila bedel olarak kullanıldığı, sadece akaryakıt ödemelerinin belediye bütçesinden karşılandığı, ancak buna rağmen denetim raporu sonrası akaryakıt tutarlarının hesaplanarak kesinti işleminin uygulandığı belirtilmiştir.
Kiralanarak kira bedeli ödenen bazı araçların Belediye imkanlarıyla hiç akaryakıt almaması hususu ile ilgili olarak;
34 ET 8479 plakalı aracın benzinli olduğu, denetime ibraz edilen listede yalnızca motorin kullanan araçlara yer verildiği, bu nedenle yakıt kullanımının görünmediği,
34 ZYL 04 plakalı aracın ikame olarak alındığı yakıt deposu dolu olarak geldiği için iade tarihine kadar yakıt alımı yapılmadığı,
34 PNA 50 plakalı aracın hacizli yakalama sonucu parka çekildiği, yüklenici ile gerekli yazışmaların yapıldığı, bu nedenle yakıt alımı olmadığı,
Denetime ibraz edilen listede 34 PC 3957 plakalı aracın sehven 34 PC 2957, 34 JM
4680 plakalı aracın sehven 34 JM 4630, 34 LG 8063 plakalı aracın sehven 34 LD 8063 olarak yazıldığı bu nedenle yakıt alınmamış gibi gözüktüğü,
34 PY 7327, 34 YY 476, 34 JD 8912 plakalı araçların yakıt almadığı,
34 FN 7019 plakalı aracın 01.01.2018 tarihinden itibaren işe başladığı ve 01.02.2018 tarihinden itibaren iş eksilişine gidildiği, 34 J 6013 plakalı aracın arızası sebebiyle iade edildiği yerine 34 LV 1809 plakalı aracın temin edildiği bu araca da Ulaşım Müdürlüğünce yakıt verilmediği ifade edilmiştir.
İdareden akaryakıt temin eden bazı araçların idareden resmi olarak alınan kiralık araçlar listesinde bulunmaması hususu ile ilgili olarak;
Söz konusu araçların ilgili müdürlükler tarafından kendi ihaleleri kapsamında yakıtsız olarak kiralandığı belirtilmiş, bu durumda olan 6 adet araca ilişkin müdürlük ve ihale bilgilerine yer verilmiştir. Ayrıca iki adet aracın Belediye demirbaş kayıtlarında bulunan öz mal olduğu ifade edilmiştir.
34 PV 3288 plakalı aracın Belediye kayıtlarında (kiralanan araç olarak) olmadığı ve sehven işlendiği ve akaryakıt almadığı,
34 PY 3288 plakalı aracın ise ikame araç olarak bila bedel ile Özel Kalem Müdürlüğünde 25.01.2018-02.02.2018 tarihleri arasında hizmet işlerinde kullanıldığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak Kamu idaresi cevabından, gerek müdürlüklerce kiralanan araçların gerekse kiralanan araçlar yerine ikame olarak yüklenici tarafından verilen araçların kayıtlarının düzenli olarak tutulmadığı, akaryakıt verilen araçların sistemsel takibinin yapılmadığı görülmektedir.
Gerek kiralık araçların gerekse de bu araçların akaryakıt kullanımlarının hataya mahal bırakmayacak bir otomasyon sistemi ile takibi yapılmadığından denetim çalışmaları sırasında sağlıklı veri alınamamış, talep edilen veriler ilgili Müdürlük tarafından sonradan birleştirilmiş, bu sebeple de bulguda ve kamu idaresi cevabında yer alan hata ve eksiklikler ortaya çıkmıştır.
Hesap verilebilirliğin sağlanması açısından gerek ilgili müdürlüklerce ihaleler kapsamında kiralanan araçlar gerekse de bu araçlara ikame olarak kısa süreli verilen araçlar ile tüm araçlara sağlanan akaryakıtların düzenli olarak kayıt altına alınması gerekmektedir.
Ayrıca, Kamu idaresi cevabında 11 adet aracın belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere yüklenici tarafından bedelsiz olarak verildiği, yalnızca akaryakıtlarının belediye bütçesinden karşılandığını belirtilmiştir. Ne var ki, söz konusu araçlar, bulguda belirtilen tarihlerde herhangi bir ihale dosyası kapsamında kiralanmış olmadığından ve belediye imkanlarıyla akaryakıt kullandıklarından bu araçların belediye hizmetlerinde kullanılıp kullanılmadığına ilişkin bilgi edinilmesi mümkün değildir. Bu bakımdan ihale kapsamında kirada olmayan, muayene kabul komisyonlarınca tutanağa bağlanmamış araçlara Belediye imkânlarıyla akaryakıt kullandırılması doğru bir yaklaşım değildir. Mevcut uygulamanın terk edilerek, kamu kaynaklarının yasal dayanağı bulunan iş ve işlemlerde kullanılması gerekmektedir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.