İdare tarafından su bedellerinin tahakkuk ettirilmesi için gerekli olan su tüketim endeksi okunması işleminin, aylık olarak gerçekleştirilmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında; (…)

i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri, (…) ifade eder.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Gelirlerin Toplanması Sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde;

“Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından

sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

MASKİ Tarifeler Yönetmeliği’nin “Tahakkuk ve tahsilât esasları” başlıklı 65’inci maddesinde;

“(1) Abonelerin su ve atıksu tüketimleri, birer aylık dönemler halinde tahakkuk ettirilir.

Özel hallerde, tahakkuk dönemlerinde değişiklik yapmaya, Genel Kurul yetkilidir.

(2) Her abonenin tükettiği su ve atıksu tüketim miktarı, sayaçların periyodik bir şekilde okunup, bir önceki okuma ile arasındaki fark alınarak bulunur. Su ve atıksu tüketim bedeli, diğer yasal alacaklarla birlikte, yürürlükteki tarifelere göre tahakkuk ve tahsil edilir. (…)” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca hizmet karşılığı olması hasebiyle kamu geliri mahiyetinde olan su bedellerinin tahakkuk işlemlerinin, zamanında ve eksiksiz yapılması gerektiği değerlendirilmektedir. Dolayısıyla MASKİ Tarifeler Yönetmeliği’nde de belirtildiği üzere su tüketim endekslerinin, aylık periyotlar ile okunması bu suretle her abone için aylık olarak bedel tahakkuku gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ise; ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterildiği üzere su tüketim endekslerinin, aylık periyotlar ile yılda 12 adet olacak şekilde okuma işlemine tabi tutulmadığı, tespit edilmiştir. Bu durum, kamu gelirlerinin tahakkuku dolayısıyla da tahsil işlemlerinin zamanında yapılamamasına neden olmaktadır.

Ayrıca daha fazla su tüketenden daha fazla bedel alınmasını öngören kademeli tarifeyi uygulayan İdare; Ücret Tarifesinde yer verilen; “Sayaç okumalarında 30 günü aşan durumlarda; kademeli tarifeden dolayı mağduriyetin giderilebilmesi için kademe aralığı, okuma tarihi itibariyle günlük olarak genişletilir” hükmüne istinaden uzun bir müddet endeksi okunmayan abonelerin, su tüketim ücretlendirmesini en düşük kademe bedelini esas alarak gerçekleştirmektedir. Dolayısıyla endekslerin aylık olarak okunmaması hali, farazi ücretlendirme uygulamalarına da neden olmaktadır.

Tablo 9:2019 Yılında 6 Adetten Az Endeks Okuma İşlemine Tabi Tutulan Abone Sayısı

Bu itibarla su bedellerinin aylık olarak tahakkuk ettirilmesini teminen tüketim endekslerinin, Yönetmelik hükümleri uyarınca birer aylık periyotlar halinde okunması gerekmektedir.