İdare tarafından cari yıl içinde gerçekleştirilmiş ve aynı iktisadi kod üzerinden ödemesi yapılmış olan muhtelif alımların, doğrudan temin hududunun altında kalmak için kısımlara bölünerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesine göre tedarik edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; eşik değerlerin altında kalmak maksadıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine dayanılarak hazırlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanun’un 22'nci maddesinin (d) bendi gereğince ihtiyaçların temini” başlıklı 22.5 maddesinin 22.5.1.2 alt maddesinde; 4734 sayılı Kanunun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, 22/d maddesi için öngörülen parasal hududun altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek mahiyetteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle 22/d’ye göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde tatbikatların mesuliyet doğuracağı, 22.5.1.3 alt maddesinde ise; İdarelerin bu bent kapsamında temin edeceği ihtiyaçlarını, anılan bentteki parasal hudutlardan hangisini esas almak suretiyle karşılayabileceğinin, ihtiyacı karşılayacak idarenin büyükşehir belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunup bulunmadığına göre belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

22/d usulüyle yapılacak olan tedariklere ait parasal limitler her sene Kamu İhale Kurumu

tarafından yayınlanmakta olup büyükşehir belediye hudutları dâhilinde bulunan idareler için 2022 yılı 22/d parasal limiti 218.395 Türk Lirası olarak belirlenmiştir. Yani bahsedilen parasal limite kadar olan tedarikler 22/d ile yapılabilecek, bu limitin üstünde kalan tedarikler ise 4734 sayılı Kanunda yer alan münasip ihale usullerinden biriyle yapılacaktır. Büyükşehir hudutları içinde yer alan İdare de 218.395 TL’lik parasal limite tabidir.

İdare 2022 yılında “Pompa Bakım-Onarım” işinde; 55.000 TL, 65.000 TL, 91.500 TL ve 168.355 TL bedelli 4 adet 22/d tedariki yapmış olup yekûn meblağ 379.855 TL ve “Trafik Sigortası Hizmet Alım” işinde ise; 15.420 TL, 42.239 TL, 61.658 TL, 107.283 TL, 116.697 TL ve 195.116 TL bedelli 6 adet 22/d tedariki yapmış olup yekûn meblağ 538.413 TL’dir. İdare birbiriyle aynı mahiyete sahip ve aynı iktisadi kod üzerinden ödemesi yapılan “Pompa Bakım- Onarım” işi ile “Trafik Sigortası Hizmet Alım” işini parasal limitin altında kalmak ve ihale usulüyle tedarik etmemek için kısımlara bölerek 22/d kapsamında gerçekleştirmiş olup bu vaziyet mevzuata aykırı bir hal teşkil etmektedir.

İdare tarafından verilen cevapta, "Pompa Bakım-Onarım" tedarikleri ile alakalı, tüm tesislerde yedekleme yapma imkânı bulunmadığından, mekanik aksamın hangi parçasının arızalanabileceği evvelden öngörülemediğinden ve arızaların ivedi bir şekilde halledilmesi gerektiğinden 22/d usulüyle tedarik yapıldığı, bundan sonra benzer tedariklerin ihale usulü ile yapılacağı ifade edilmiştir. “Trafik Sigortası Hizmet Alım” tedarikleri ile alakalı, 4734 sayılı Kanun'un 19'uncu maddesine göre tedarik yapılmak istendiği, ancak her ay değişen primler ve hasarsızlık indiriminin değişmesi gibi sebeplerle yaklaşık maliyet hesabı yapılamaması neticesinde ihaleye çıkılamadığı ve 22/d usulüyle tedarik yapıldığı ifade edilmiştir. Mevzubahis tedariklerin 22/d kapsamında parça parça yapılması ile alakalı ortaya konan sebepler bu tedarikleri mevzuata uygun hale getirmemekte olup yekûn tutarı parasal limitin üzerinde kalan tedarikler, açık ihale usulü ile tek parça halinde gerçekleştirilmelidir.

İhtiyaçların rekabet ve eşit muamele ile münasip şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamak maksadıyla, ihale usulüyle yapılması lazım gelen alımların, kısımlara bölerek tedarik edilmemesi gerekmektedir.