Taşınmazların kaydına ilişkin Yönetmelik uyarınca, e Belediye sistemine geçildikten sonra yapılması gereken kayıtlar yapılmasına rağmen, e Belediye sistemine geçilmeden evvelki yıllara ait bazı kayıtların yapılmadığı ve Tapu idaresinde kayıtlı olan belediye taşınmazlarının bazılarının Belediyenin Taşınmazlar Cetvelinde görünmediği anlaşılmıştır.

Belediyenin Emlak ve İstimlak Müdürlüğü tarafından tutulması gereken Belediyenin kendi uhdesinde yer alan taşınmazlar listesinin tutulmayıp; onun yerine Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü kayıtlarından alınan mülkiyeti Belediye adına tescil edilmiş taşınmazların listesi kullanıldığından muhasebe biriminin envanter kayıtlarının gerçeği yansıtmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in “Kayıt ve kontrol işlemleri” başlıklı 5' inci maddesinde, Kayıtların belgeye dayanması esas olduğu belirtilmekte ve tapuda kayıtlı olan taşınmazların maliyet bedeli üzerinden veya bu bedel belirlenemiyorsa rayiç değer üzerinden kayda alınması gerektiği ifade edilmektedir.

Taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Anılan Yönetmelik’in “Kayıt şekli” başlıklı 7' nci maddesinde, ekteki Kayıt Planında yer alan taşınmazların, cinslerine göre hangi formlara kaydedileceği ifade edilmiş ve kayıtların formlarda yer alan bilgileri içerecek şekilde yapılacağı belirtilmiştir. Kamu idarelerinin taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerince hazırlanan bu formların daha sonra taşınmaz icmal cetvellerinin hazırlanması amacıyla mali hizmetler birimine gönderileceği, mali hizmetler birimince de bu formların konsolide edilerek Yönetmelik’in ekinde (Ek-7) bulunan örneğe uygun şekilde taşınmaz icmal cetvellerinin oluşturulması gerektiği düzenlenmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Kayıt değişikliği işlemleri” başlıklı 11'inci maddesinde, kadastro, imar, ifraz, tevhid, cins tashihi, yüzölçüm değişikliği, kat mülkiyeti tesisi, kamuya terk gibi nedenlerle taşınmazda meydana gelebilecek değişikliklerde kayıtlar kapatılıp; oluşan taşınmazlar esas alınarak yeni kayıt tesis edileceği, terkin, satış, devir gibi mülkiyeti sona erdiren durumlarda sona eriş nedeni açıklanarak kaydın kapatılacağı, taşınmaza yapılan değer arttırıcı harcamaların taşınmazın değerine ekleneceği, 11'inci madde uyarınca kayıtlarda meydana gelen değişikliklerin en geç yedi gün içinde muhasebe hizmetlerini yürüten muhasebe birimine ve mali hizmetler birimine işlemin yapıldığı ayı takip eden ay sonuna kadar; aralık ayı içinde işlem yapılanların ise aynı ayın sonuna kadar maliki kamu idaresine gönderileceği belirtilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe sistemi” başlıklı 49’ uncu maddesinde; kamu hesaplarının, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile mali sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerin belirli bir düzen içerisinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulacağı ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “Kayıt zamanı” başlıklı 50’ nci maddesinde ise; bir ekonomik değerin yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü kayıtlarındaki mülkiyeti Belediye adına tescil edilmiş olan; ancak evvelki Sayıştay denetiminde bulgu konusu yapılmasına rağmen Kurumun taşınmaz yönetiminden sorumlu olan Emlak İstimlak Müdürlüğünde taşınmazların envanter kayıtları tutulmadığı için adedi belirlenemeyen çok sayıda taşınmazın Belediye muhasebe birimince muhasebe kayıtlarının yapılmadığı tespit edilmiştir. Tüm taşınmazların Kurumun ilgili birimlerince envanter ve muhasebe kayıtlarının yapılması gerekmektedir.

Kamu İdaresi cevabında bulguda belirtilen hatalara itirazda bulunmamıştır. Belediyenin Emlak İstimlak Müdürlüğü ile iletişime geçilerek mevzuata uygun işlem yapılmasının sağlanacağı belirtilmiştir.

Sonuç olarak; bulguda belirtilen hatalar henüz düzeltilemediği için sonraki yıllardaki denetimlerde konunun takip edilmesi gerekir.