Kestel Belediyesinde ihale edilen yapım işlerinin bazılarında sözleşmeye ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine aykırı olarak all risk sigorta sürelerinin geçici kabul tarihlerini kapsamadığı ve süre uzatımı verilen hallerde all risk sigorta sürelerinin uzatılmadığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İş ve işyerinin sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Yapım işlerinde yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım işlerine ait sözleşmelerin “İşin ve iş yerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 17.1’inci maddesinde;

"Yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler çerçevesinde “all risk” sigorta yaptırmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında da 4735 sayılı Kanun hükümlerine paralel olarak, yüklenicilerin, işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı inşaat sigortası (bütün riskler) yaptırmak zorunda oldukları hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelere göre yapım işlerinde işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek risklere karşı all risk sigortasının yapılması zorunludur. All risk düzenlemesiyle kamu menfaati açısından olumsuz sonuçlar doğurabilecek durumlara karşı idarelerin güvence altına alınması amaçlanmıştır. Kestel Belediyesince ihale edilen yapım işlerinin tamamında all risk sigortası yaptırılmış olmakla beraber, bazı yapım işlerinde süre uzatımı verilmesine rağmen all risk sigorta süresinin uzatılmadığı, bazı yapım işlerinde ise all risk sigorta süresinin geçici kabul tarihinden önce sona erdiği görülmüştür. Kamu menfaatinin korunabilmesi bakımından all risk sigortalarının sürelerinin geçici kabul tarihini kapsayacak şekilde yapılması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Süre uzatımı verilmesi ya da geçici kabul tarihinin herhangi bir sebeple uzaması halinde ali risk sigorta süresinin geçici kabul tarihini kapsayacak şekilde uzatılması yönünde uygulama yapılmaya başlanmıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak, kamu idaresi cevabında, bulgumuz doğrultusunda süre uzatımı verilmesi ya da geçici kabul tarihinin herhangi bir sebeple uzaması halinde ali risk sigorta süresinin geçici kabul tarihini kapsayacak şekilde uzatılması yönünde uygulama yapılmaya başlandığını belirtmiştir. Bulgu konusu tespitle ilgili düzeltici işlemlerin yapılıp yapılmadığı takip eden denetimlerde izlenecektir.