İdare tarafından düzenlenen yarışmalarda jüri üyesi olarak görevlendirilen personellere ve öğretim üyelerine yapılan ücret ödemelerinin usulüne uygun olarak yapılmadığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesi ve kullanılmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir. Aynı Kanun’un 11’inci maddesinde de; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesi ve kullanılmasından sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.

2022 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun K cetvelinin “IV. Diğer Ödemeler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Genel yönetim kapsamında bulunan kamu idareleri tarafından yapılacak yarışmalarda jüri üyesi veya raportör olarak görevlendirilen 657 sayılı Kanunun 87’nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personele, her bir asli jüri üyeliği veya raportörlüğü için 2.331,00 TL’yi geçmemek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak kurumlarınca belirlenecek tutarda ücret ödenir. Bu personelden,

• Danışman jüri üyeliği görevi yapanlara aynı koşullarla, yukarıda belirtildiği şekilde tespit edilen tutarın 1/2’si,

  
  

• Yedek jüri üyelerine ön ve soru-cevap toplantılarına katılmaları halinde yedeği oldukları danışman jüri veya asli jüri üyelerine ödenen tutarın 1/4’ü,

• Asli jüri üyesinin zorunlu bir nedenle çalışmalara devam edememesi halinde kendisine yedek jüri üyesi ücreti, asli jüri üyesinin yerini alacak yedek jüri üyesine de asli jüri üyesi ücreti,

• Raportör yardımcılarına raportörlere ödenen tutarın 1/5’i, ödenir.

Anılan jürilerde üye veya raportör olarak görev yapan ve yukarıda belirtilen kapsama girmeyen 657 sayılı Kanunun 87’nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personel dışındaki kişilere ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 23 ve 53 üncü maddeleri uyarınca yayımlanmış olan Mimarlık, Peyzaj Mimarlığı, Mühendislik, Kentsel Tasarım Projeleri, Şehir ve Bölge Planlama ve Güzel Sanat Eserleri Yarışmaları Yönetmeliği hükümlerine göre ücret ödenir. Ancak verilecek tutar, bu maddenin birinci cümlesinde belirtilen tutarın iki katından fazla olamaz.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre belediyelerin düzenlemiş olduğu yarışmalarda görev alan jüri üyelerine idarelerce belirlenecek miktarda ücret ödenmesi esastır. Ancak bu jüri üyesi ödemelerinde, görevlendirilen kişinin görevinin niteliği ve 657 sayılı Kanun’un 87’nci maddesinde sayılan kurumlarda çalışıyor olup olmaması durumlarına göre farklı miktarlarda tavan limitler getirilmiştir. Bu kapsamda;

-657 sayılı Kanun’un zikredilen 87’nci maddesinde belirtilen kurumlarda çalışan asli jüri üyeleri ve raportörlere 2.331,00 TL’yi, danışman jüri üyelerine (2.331,00/2=) 1.165,50 TL’yi, yedek üyelere danışmanlık için (1.165,50/2=) 582,75 TL, jüri üyeliği için (2.331,00/2=) 1.165,50 TL’yi, raportör yardımcılarına ise (2.331,00/5=) 466,20 TL’yi geçen miktarlarda,

-657 sayılı Kanun’un 87’inci maddesinde belirtilen kurumlarda çalışmayan (örneğin üniversite öğretim görevlisi, özel sektör çalışanı, vb.) jüri üyeleri ve raportörlere (2.331,00x2=) 4.662,00 TL’yi, danışman jüri üyelerine [(2.331,00/2)x2=] 2.331,00 TL’yi, yedek üyelere danışmanlık için [(1.165,50/2)x2=] 1.165,50TL, jüri üyeliği için [(2.331,00/2)x2=] 2.331,00 TL’yi, raportör yardımcılarına ise [(2.331,00/5)x2=] 932,40 TL’yi geçen miktarlarda,

ödeme yapılmaması gerekmektedir.

Ayrıca 657 sayılı Kanunun 87’nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personele, her bir asli jüri üyeliği için yapılacak ödemelerde Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşünün alınması gerekmektedir.

Öte yandan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Üniversitelerin uygulama alanına yardımı” başlıklı 37’nci maddesinde;

“Yükseköğretim kurumları dışındaki kuruluş veya kişilerce, üniversite içinde veya hizmetin gerektirdiği yerde, üniversiteler ve bağlı birimlerden istenecek, bilimsel görüş proje, araştırma ve benzeri hizmetler ile üniversitede ve üniversiteye bağlı kurumlarda, hasta muayene ve tedavisi ve bunlarla ilgili tahliller ve araştırmalar üniversite yönetim kurulunca kabul edilecek esaslara bağlı olmak üzere yapılabilir. Bu hususta alınacak ücretler ilgili yükseköğretim kurumunun veya buna bağlı birimin döner sermayesine gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Kanun maddesine göre, yükseköğretim kurumları dışındaki kuruluşlarca, üniversiteler ve bağlı birimlerden istenecek bilimsel görüş, proje, araştırma ve benzeri hizmetler karşılığı alınacak ücretler üniversite yönetim kurulunca kabul edilecek esaslara bağlı olmak üzere ilgili yükseköğretim kurumunun döner sermayesine gelir kaydedilmelidir. İlgili döner sermaye işletmesinin, yatan ücretlerden 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre yasal kesintileri yaptıktan sonra ek ödeme esaslarına göre öğretim elemanlarına performans ek ödemesi yapması gerekmektedir. Dolayısıyla, Belediye tarafından düzenlenen yarışma vb. etkinliklerde görev alacak öğretim elemanları üniversitelerden talep edilmeli ve görev karşılığı ödenecek ücretlerin ise ilgili döner sermeye işletmesine fatura karşılığı ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, İdare tarafından 2022 yılı içerisinde çeşitli resim, hikâye ve şiir yarışmaları düzenlendiği, yarışmalarda ödül alacak kişilerin belirlenmesi amacıyla idare personelleri ile üniversite öğretim üyelerinden oluşan ön ve ana jürilerin kurulduğu, üniversite öğretim üyelerinin jüri ücretlerinin ilgili üniversitelerin döner sermeye işletmelerine değil de doğrudan kişilerin banka hesaplarına yatırıldığı, ana jüride yer alan öğretim üyelerine Bütçe Kanunu’nda belirtilen sınırların üzerinde ödeme yapıldığı, idare personeli olup da jüride bulunanlara yapılan ödemelerde ise Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşünün alınmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden, İdare tarafından bulguda yer alan hususa iştirak edilmiş ve konu ile alakalı olarak bulgu ile bilgi edinildiğni ve bundan sonra yapılacak iş ve işlemlerde gerekli hassasiyetin gözetileceği ifade edilmiştir.

Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılması

sorumluluğu çerçevesinde; İdare tarafından düzenlenen yarışmalarda jüri üyelerine ödeme yapılırken aralarında üniversite öğretim üyesi varsa bu ödemelerin ilgili üniversitelerin döner sermaye işletmelerine yapılması, idare personellerine yapılan ödemelerde ise Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşünün alınması gerekmektedir.