2018/245625 ihale kayıt numaralı ‘Geleneksel Sahne Gösterileri ve Çocuk Tiyatrosu Gösterimleri Organizasyon Hizmet Alım’ işinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı uygulamalar görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel İlkeler’ başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

17.05.2018 tarihinde saat 10.13’te EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden merkezi Beylikdüzü/İstanbul’da bulunan X Yapım Ltd. Şti, merkezi Büyükçekmece/İstanbul’da bulunan XX Yapım Ltd. Şti ve yine merkezi Balıkesir’de bulunan XXX Grup Danışmanlık Yapı Reklam Organizasyon Ltd. Şti’ne doküman alması ve ihaleye teklif vermesi için davet gönderilmiştir. Gönderilen davette aynı gün saat 14.00’te yani davetin gönderilmesinden 3 saat 47 dakika sonra işin ihalesinin yapılacağı belirtilmiştir.

Söz konusu işe ilişkin teknik şartname incelendiğinde 6 farklı oyunun sahneleneceği ve bu oyunlara ilişkin gerekli hazırlıkların yapılacağı belirtilmiştir. Yine işe ilişkin sözleşme tasarısında sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (bir) gün içerisinde işe başlanacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemelerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel İlkeler’ başlıklı 5 inci maddesine aykırılıklar tespit edilmiştir. Şöyle ki;

*İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri zedelenmiştir; çok önceden belirli olan bir tarih aralığında yapılacak organizasyon alımları için birkaç saat içerisinde ihale yapılması neticesinde iki istekli teklif dahi vermemiş ve rekabetin sağlanamadığı bir ortamda tek istekli kısa bir süre içerisinde ihale için teklif vermiş ve ihaleyi kazanmıştır.

*Güvenilirlik ve saydamlık ilkeleri zedelenmiştir; ihale kapsamında herhangi bir bilgisi olmayan istekli 3 saat 25 dakika içerisinde ihale için gerekli hazırlıkları yapıp teklif vererek ihaleyi kazanmıştır. Ayrıca ihaleyi kazanan söz konusu firmanın kazandığı birçok pazarlık (21-f) ihalesinde diğer iki isteklinin doküman almak için davet edildikleri ancak diğer ihalelerde (örneğin 2018-45323 ihale kayıt numaralı ihale) olduğu gibi teklif dahi vermedikleri görülmüştür. Bu durumlar hayatın olağan akışına uygun görülmemiş ve güvenilirlik ilkesinin zedelendiği değerlendirilmiştir.

*Eşit muamele ve rekabet ilkeleri zedelenmiştir; İdare tarafından organizasyon olarak değerlendirilebilecek ihalelere genellikle aynı isteklilerin davet edildiği, bu istekliler davet edilirken herhangi bir kriter gözetilmediği ve pazarlık (21-f) usulü ile yapılan ihalelerin hemen hemen tamamında aynı istekli tarafından teklif verilerek neticelendirildiği görülmüştür. Bunun sonucunda ise söz konusu işi yapma kapasitesine sahip diğer isteklilerin

ihaleye katılmasına engel olunarak eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırı hareket edilmiştir.

İdarelerin bu kanun kapsamında yapacakları ihalelerde temel ilkelere uygun olarak hareket etmeleri gerekmektedir. Bu kapsamda İdareler güvenilirliği, eşit muameleyi, rekabeti sağlamalıdır. Temel İlkelere aykırı hareket edildiği takdirde, Kanun’un ‘Görevlilerin Ceza Sorumluluğu’ başlıklı 60 ıncı maddesinde belirtildiği gibi görevlilerin ceza sorumluluğu doğabilecektir.

Kamu idaresi cevabında; Bulgumuza iştirak edildiği ve belirtilen hususların bir daha yaşanmaması için daha dikkatli davranılacağı açıklanmıştır.

Sonuç olarak İdare, bulgumuz doğrultusunda gerekli işlemlerin yapılacağını belirtmiştir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.