Fethiye özel çevre koruma alanı içerisinde kalan sahil bandının kullanım hakkı olmaksızın Belediye tarafından işletildiği ve bunun karşılığında ecrimisil ödendiği tespit edilmiştir.

1 nolu Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin dördüncü bölümünde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının görev ve yetkilerine yer verilmiştir. Bunlardan biri, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin edinim, yönetim ve elden çıkarılmasına ilişkin işlemlerin yürütülmesidir.

Devletin hüküm ve tasarrufu altında olan yerler, “Tabiat varlıkları ve doğal sit alanları ile özel çevre koruma bölgeleri sınırları içerisinde kalan ve Türk Medenî Kanunu ile diğer kanunlarda Devletin hüküm ve tasarrufu altında olduğu belirtilen yerler” olarak tanımlanmıştır. Söz konusu tanım içerisinde kalan tabiat varlıkları, doğal sit alanları ile özel çevre koruma bölgelerinde bulunan yerlerin kiralanması, ön izin verilmesi, kullanma izni verilmesi, ecrimisil, tahsis, işletme hakkı verilmesi, işletilmesi, işlettirilmesi ve tahliye işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 02.05.2013 tarih ve 28635 sayılı Resmi Gazetede Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik yayımlanmıştır.

Yönetmelik’in tanımlar başlıklı 4’üncü maddesinde Özel Çevre Koruma Bölgesi “Ülke ve dünya ölçeğinde ekolojik önemi haiz, çevre kirlenmeleri ve bozulmalarına duyarlı, biyolojik çeşitliliğin, doğal kaynakların ve bunlarla ilgili kültürel kaynak değerlerinin korunması ve sürdürülebilirliğinin sağlanması gerekli olan ve Bakanlar Kurulu Kararı ile ilan edilen kara, su ve deniz alanlar” olarak tanımlanmıştır.

Yönetmelik’e göre bu gibi yerlerin ihale edilmek suretiyle kiraya verilmesi esas olup,

ilgili mevzuatlarda belirtilen yapı ve tesislerin yapılması ve bu gibi yerlerin kullandırılması veya işlettirilmesi için kullanma izni de verilebilmektedir. Yönetmelik’in 61’inci maddesine göre söz konusu izin, en fazla otuz yıla kadar verilebilmekte olup, bu iznin verilmesine ait ihale süreçleri Yönetmelik’te açıklanmıştır.

Yönetmelik’in 67’nci maddesine göre, İdarenin tasarrufundaki taşınmazların izinsiz kullanılması halinde ise ecrimisil işlemlerine başvurulması gerekmektedir.

Konu ile ilgili yapılan incelemede, 12.06.1988 tarih ve 88/13019 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Fethiye-Göcek bölgesinin özel çevre koruma bölgesi olarak ilan edildiği, 18.01.1990 tarih ve 90-77 sayı, 14.04.2000 tarih 2000-580 sayı, 08.11.2006 tarih 2006-11266 sayılı Bakanlar Kurulu Kararları ile ilave ve değişiklikler yapıldığı görülmüştür.

Fethiye-Göcek özel çevre koruma bölgesi geniş bir alanı kapsamakta olup, Fethiye merkezindeki Cumhuriyet ve Karagözler Mahalleleri sınırları içerisinde kalan ve birinci etap olarak adlandırılan sahil bandı bu bölge içerisinde kalmaktadır. Sahil bandındaki deniz yüzeyi Belediye tarafından bina, yeme içme alanı ve tekne bağlama amaçlı iskele olarak kullandırılmakta olup, teknelerden bağlama ücreti tahsil edilmektedir. Devletin hüküm ve tasarrufunda olan deniz yüzeyinin kullanımı ile ilgili Belediyenin kullanım hakkı sözleşmesi bulunmadığından, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Muğla İl Müdürlüğü tarafından 02.05.2013-31.12.2017 dönemindeki işgalle ilgili aşağıdaki tabloda detayları gösterilen ecrimisil ihbarnamaleri gönderilmiş, Belediye tarafından vergi dairesine ödemeler yapılmıştır.

Tablo 10: İşgale Esas Bilgiler ve Ecrimisil Tutarları

Yukarıda da belirtildiği üzere bulguya esas alanlarla ile ilgili, Belediye fuzuli şagil (işgalci) konumundadır. Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi

Hakkında Yönetmelik’in 70’inci maddesine göre herhangi bir sözleşmeye dayanmaksızın fuzulen işgal edilen devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların tahliyesi edilmesi gerektiğinden ve bu işlem yapılana kadar ecrimisil tahakkuku devam edeceğinden konunun çözüme kavuşturulması adına işgale esas alanla ilgili projelerin hazırlanarak kullanım hakkı alınması yönünde işlemlerin yapılması uygun olacaktır.