2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” gereği teknik personele yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemesinde teknik personelin görev kısmında genel ifadelerin yer aldığı ve puantaj cetvelindeki işaretlemeler esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.

10.04.2021 gün ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3048 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile önceki yıllara ilişkin Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına ilgili yıllarda

devam olunacağı belirtilmiş, 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.

Kararname’nin (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara buradaki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir. Kararname’nin (E) Teknik Hizmetleri kısmının 6'ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dâhil), çalışılan her gün için ayrıca özel hizmet tazminatı ödeneceği, faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işlerinin açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilemeyeceği, tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirleneceği, ödemelerin görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı belirtilmiştir.

160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliği’nin C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar Kısmında,

“ Kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

1. Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

2. Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.”

hükümleri yer almaktadır. Yine 160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliği’nde, söz konusu listelerin programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacağı,

muhtemel işlerin söz konusu listelerde yer almayacağı, ilgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödemenin yapılabileceği, birim amirlerinin, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçirecekleri, birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alacağı, üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahallerinin göz önünde bulundurulacağı belirtilmiştir.

Kararnamede sayılan baraj, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri belediyelerde bulunmamaktadır. Belediyelerin teknik kadrolarında olan kişiler arazi, şantiye, inşaat, park, bahçe ve yol gibi açık çalışma mahallerinde çalışabilir. Bu yerlerde fiilen çalışanlara ek özel hizmet tazminatı ödenecektir. Ancak faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmemektedir. Ek özel hizmet tazminatı olarak adlandırılan arazi tazminatı mutat bir ödeme olmayıp, teknik personele arazi vb. yerlerde yani açık mahallerde çalışmalarının karşılığı verilmektedir.

Ödeme emri belgeleri ekindeki listelerin incelenmesinde, yaptığı görev kısmına planlama, yapı kullanma, sıhhi tesisat, harita uygulama, arazi çalışması, ilçe genel parkları gibi genel ifadeler yazılarak ödemeler mutat olarak yapılmıştır. Kişilerin görevlendirmesinde görevlendirildiği işlere ait hiçbir bilgi bulunmamaktadır. Puantajı hazırlayan ve onaylayanlar 160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar kısmının 6’ncı sırasında yapılan açıklamada yer alan “Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.” ibaresine göre işlem yapmamışlardır. Görevlendirme olurunda hangi iş için hangi tarihte ne iş yaptığına ilişkin açıklayıcı bilgi olmayan kişiye ek özel hizmet tazminatının ödenmesi Kararname ve 160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğine aykırılık oluşturmaktadır.

Denetim tespiti sonrasında İdare tarafından; Başkanlık Makamınca 05.05.2022 tarih ve 95 sayılı yazısı ile tüm müdürlüklere söz konusu hususlarda düzeltici işlem tesis edilmesi talimatı verildiği ve bulguda belirtilen hususlar dahilinde teknik personele yapılacak olan ek

özel hizmet tazminatlarına ilişkin görevlendirmelerde bulguda belirtildiği şekli ile işlem tesis edileceği ifade edilmiştir.

Bu itibarla görevlendirme yazılarına teknik personelin iş programları ve çalışmaları dikkate alınarak üçer aylık dönemler itibariyle belirlenmesi, arazi tazminatı puantaj cetvelinin yanı sıra kişinin o tarihte hangi işe ait görevin yapıldığının belirtilmesi, kişinin puantajda belirtilen tarihte ek tazminat almasını gerektiren çalışmasının ne olduğuna dair açıklama veya belgelerin eklenmesi gerekmektedir.