İdareye ait reklam alanları ihalelerinin İdare tarafından iptal edilmesine rağmen bu alanların bir kısmının işgal edildiği ve bu işgalden dolayı ecrimisil alınmadığı tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesine göre 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve Tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanun’un 9’uncu maddesindeki

yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.

…

İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir.

…” denilmektedir.

Taşınmazların idarenin izni olmaksızın işgalli kullanılması durumunda uygulanacak yaptırımlar, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre idarenin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden ecrimisil istenilmesi gerekmektedir. Aynı maddede ecrimisil talep edilebilmesi için, idarenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olmasının gerekmediği ve fuzuli şagilin kusurunun aranmadığı, işgal edilen taşınmaz malın idarenin talebi üzerine bulunduğu yer mülki amiri tarafından tahliye ettirilerek idareye teslim edileceği hüküm altına alınmıştır.

Buna göre, fuzuli şagilin tahliyesi ve kamu malını haksız olarak işgal etmesi nedeniyle işgal süresince ecrimisil alınması mevzuat gereğidir. Ancak bu durum, kamu mallarının sürekli ecrimisil alınarak idare edilebileceği, ecrimisilin kira niteliğine dönüştürülebileceği şeklinde yorumlanmamalıdır. Ecrimisil hukuka aykırı bir yararlanmadan dolayı ilgiliden alınan bir tazminattır. Kamu idaresinin mülkiyet veya kullanımında bulunan taşınmaza yönelik olarak ecrimisil alarak işgalin devamına müsaade edilmemeli, kamu malının boşaltılmasına yönelik mevzuat uygulanmalıdır.

2886 sayılı Kanun’a göre 09.06.2016 tarih ve 361 sayılı ihale komisyonu kararı ile GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Org. Ltd. Şti.’ye verilen İdareye ait alanlarda 400 adet 7 m² billboard, 30 adet 35 m² giantboard, 10 adet 17,5 m² billboard plus reklam panoları konulabilecek alanların reklam asma hakkının 10 yıllık süreyle kiralanması işi İdare tarafından 19.02.2018 tarihinde feshedilmiştir. Aynı şekilde 18.05.2016 tarih ve 312 sayılı ihale komisyonu kararı ile de Sarbel Org. Tem. Spor Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. AŞ’ye verilen İdareye ait alanlarda 100 adet 2 m² raket, 10 adet 7 m² megalight reklam panoları konulabilecek alanların reklam asma hakkının 10 yıllık süreyle kiralanması işi ise idare tarafından 25.01.2018

tarihinde feshedilmiştir.

Ancak 18.10.2018 tarihinde yerinde yapılan incelemede; adı geçen 2 ihaleye konu alanların bir kısmının başka bir şirket tarafından kullanıldığı, fakat şirketten ecrimisil alınmadığı tespit edilmiştir. Bu taşınmazların işgalinden dolayı yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre tespit ve takdir edilecek ecrimisilin şirketten tahsil edilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemize ait, Raket ve Megalight reklam alanları ihalesi 24.01.2018 tarihinde fesh edilmiş olup, 25.01.2018-18.10.2018 tarihleri arasında ecrimisil uygulaması yapılmıştır, Billboard ve Giantboard reklam alanları ihalesi ise, 19.02.2018 tarihinde fesh edilmiş ve 20.02.2018-18.10.2018 tarihleri arasında ecrimisil uygulanmıştır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda reklam alanlarının işgalinden kaynaklanan ecrimisil tutarının takip ve tahsilat işlemlerine başlanıldığı ifade edildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.