Kurumca, mandıralara işyeri tarifesi yerine konut tarifesi üzerinden abonelik tesis edildiği görülmüştür.

Kurum tarife cetveline göre; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı kararı ile mandıralara 1. ve 2.grupta yer alan konutlara uygulanan su ve atıksu tarifesinin %50’sinin uygulanacağı belirtilmiştir.

İşyeri kavramının içeriğine, Vergi Usul Kanunu’nun 156’ıncı maddesinde yer verilmiştir. İlgili maddeye göre işyeri;

"Ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyette işyeri, mağaza, idarehane, muayenehane, imalathane, şube, depo, kahvehane, eğlence ve spor yerleri, çiftlik ve hayvancılık tesisleri,

dalyan ve voli mahalleleri, maden ve ocakları, inşaat şantiyeleri ve vapur büfeleri gibi ticari ve mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yerdir." denilmektedir.

Görüldüğü üzere, VUK’ nun 156. maddesinde işyeri; ticari, sınai veya zirai veya mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilmiş veya bu faaliyetlerde kullanılan yer şeklinde tanımlanmıştır. Mandıralar ise tabii olarak VUK’a göre işyeri olarak sınıflandırılmaktadır. Ancak, Kurumca belirlenen tarifede mandıralara 1. ve 2. Grupta yer alan konutlara uygulanan su atıksu tarifesinin %50’sinin uygulanacağı belirtilmektedir. Dolayısıyla, özü itibariyle işyeri sayılması gereken mandıralara konut tarifesi üzerinden abonelik tesis edilmesi mevzuata aykırılık taşımaktadır.

Kamu idaresi cevabında; "Sayıştay Daireler Kurulu'nun 21.05.2013 tarih ve 28769 Sayılı Kararı doğrultusunda Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 16.08.2013 tarih ve 1532 Sayılı Kararı ile kabul edilen Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği'nin 9. Maddenin 1. Fıkrasında “Bu yönetmeliğin 7 ve 8 inci maddesinde sayılan abone tür ve gruplarına uygulanacak su ve atıksu tarifeleri Genel Kurulca ayrı ayrı belirlenebilir. Aboneler, abone grupları için belirlenen avantajlı tarifelerden yalnızca birinden faydalanabilir.” 2. Fıkrasında “Mevzuatta yapılan değişiklikler uyarınca İdarenin hizmet alanı içerisine dahil edilen yeni yerleşim yerlerinde su ve atıksu tarifeleri diğer yerlere nazaran Genel Kurul'ca farklı belirlenebilir.” hükümlerine yer verildiğinden Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı kararı ile mandıralara 1. ve 2. Grupta yer alan konutlara uygulanan su ve atıksu tarifesinin %50'si uygulanmaktadır.

Ayrıca 6360 sayılı kanunun geçici 1. Maddesinin 15. Fıkrası “Bu Kanuna göre tüzel kişiliği kaldırılan köylerde, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 29/7/1970 tarihli ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununa göre alınması gereken emlak vergisi ile 26/5/1981 tarihli ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca alınması gereken vergi, harç ve katılım payları altı yıl süreyle alınmaz ve 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının üçüncü bendi, 23 üncü maddesinin birinci fıkrasının birinci bendi ile beşinci bendi, 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının beşinci bendi hükümleri 31/12/2020 tarihine kadar (bu tarih dâhil) uygulanmaya devam edilir. Bu yerlerde içme ve kullanma suları için alınacak ücret altı yıl süreyle en düşük tarifenin % 25'ini geçmeyecek şekilde belirlenir. 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 2 nci maddesi ile köy tüzel kişiliği kaldırılarak mahalleye dönüştürülen yerlerde de bu fıkra hükmü uygulanır.” hükmünü içermektedir.

Bu madde hükmü de dikkate alınarak hazırlanan Kuruluşumuzca uygulanacak su ve atıksu tarifelerini belirleyen Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı kararında mandıralara uygulanacak tarife de belirlenmiştir. Söz konusu indirim bu kanun maddesine uygun bir şekilde gerçekleşmiştir.

Bu tarife incelendiğinde ayrı bir indirimin uygulanmadığı kanundaki indirim sınırının içinde kalındığı anlaşılacaktır. Ayrıca şu anda uygulanmakta olan Tarifeler Ve Abone Hizmetleri yönetmeliğinin değişen mevzuata ve doğan ihtiyaçlara göre yeniden revize edilmesi hususunda idaremizce bir komisyon oluşturulmuş söz konusu komisyon çalışmalarını tamamlamış ve yürürlükteki yönetmeliğin 8. Maddesindeki “Özel Tarifeli Aboneler” bölümüne mandıra aboneliği de eklenmiştir. Değişiklik yürürlüğe girdiğinde bulguda bahsedilen konu kendiliğinden düzelmiş olacaktır." denilmektedir.

Sonuç olarak Mevcut tarife incelendiğinde ayrı bir indirimin uygulanmadığı, 6360 sayılı Kanundaki indirim sınırının içinde kalındığı, ayrıca şu anda uygulanmakta olan Tarifeler ve Abone Yönetmeliğinin yeniden revize edilmesi hususunda idarece bir komisyon oluşturulduğu, Yönetmeliğin 8. Maddesindeki “Özel Tarifeli Aboneler” bölümüne mandıra aboneliğinin de eklendiği, değişiklik yürürlüğe girdiğinde bulguda bahsedilen konunun kendiliğinden düzelmiş olacağı bildirilmiştir.

Bulguda, mandıralara mevcut tarifelere göre, işyeri tarifesi yerine konut tarifesi üzerinden abonelik yapılması tespit konusu yapılmıştır. Belirtildiği üzere, esas itibari ile VUK'a göre işyeri olarak tanımlanan yere konut tarifesi üzerinden abonelik tesis edilmesi mümkün görünmemektedir. Dolayısıyla, söz konusu abonelik türünün değiştirilmesi gerekmektedir.

Bu nedenle bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.