İdare, serbest tüketici olma hakkına sahip olmasına rağmen elektrik ihtiyacını, elektrik dağıtım şirketinden ihale yapmaksızın karşılamıştır.

4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu ve Kurul Başkanlığı” başlıklı 5’inci maddesinin altıncı fıkrasının (b) bendine göre; her yılın Ocak ayının sonuna kadar serbest tüketici tanımına ilişkin limitlerdeki indirimleri belirlemek ve yeni limitleri yayımlamak Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun görevleri arasındadır.

Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde; serbest tüketicinin, Kurul tarafından belirlenen elektrik enerjisi miktarından daha fazla tüketimde bulunması veya iletim sistemine doğrudan bağlı olması veya organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini haiz olduğu için tedarikçisini seçme hakkına sahip gerçek veya tüzel kişiyi ifade edeceği;

“Serbest Tüketici Kapsamı ve elektrik tedariki” başlıklı 6’ncı maddesinin (1) numaralı fıkrasının

(c) bendinde; bir önceki takvim yılında serbest tüketici limitini aşan miktarda elektrik tüketilen kullanım yerinin kullanım hakkına sahip ya da kullanım hakkını edinen tüketicilerin serbest tüketici kabul edileceği;

“İkili anlaşma kapsamında yer alan tüketicilerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 39’uncu maddesinin (1) numaralı fıkrasında; serbest tüketicilerin, tüketim miktarı serbest tüketici limitini geçen her bir ölçüm noktası için ayrı bir tedarikçi ile ikili anlaşma yapılabileceği;

Belirtilmiştir.

Elektrik Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı (EPDK) ile 2020 yılı için yıllık serbest tüketici tüketim limiti, 1.400 kWh ve üzeri olarak belirlenmiştir. Bu rakam her sene başında EPDK tarafından yeniden değerlendirilmekte ve uygun görüldüğü ölçüde düşürülmektedir.

Diğer yandan, 17.06.2011 tarihli ve 2011/DK. D 105 sayılı Kamu İhale Kurumu Düzenleyici Kurul Kararında serbest tüketici olan idarelerin elektrik ihtiyaçlarını 4734 sayılı Kanun çerçevesinde mal alımı ihalesi olarak temin etmeleri gerektiği belirtilmektedir. Elektrik alımlarında belirli bir limitin üzerinde tüketim gerçekleştiğinde serbest tüketici olma ve tedarikçisini seçme hakkı bulunmaktadır. Tedarikçisini seçme hakkı; hizmetin kalitesi, çeşitliliği, maliyeti vb. yönlerden isteklileri değerlendirme ve en uygun olanı tercih etme imkânı vermektedir.

Yasal düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, serbest tüketici olmaları halinde, kamu idarelerinin elektrik ihtiyaçlarını ihale yoluyla temin etmelerinin esas olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; şirketin 2019 yılı toplam elektrik sarfiyatının 3.655.140,29 kwh, 2020 yılı toplam elektrik sarfiyatının ise 2.627.833,77 kwh olduğu görülmüştür. Bu durum itibariyle İdare, serbest tüketici niteliğini taşımaktadır. Ancak İdarenin, elektrik ihtiyacını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri kapsamında değil, tedarikçiden doğrudan alım şeklinde karşıladığı tespit edilmiştir.

Denetim tespitine binaen, İdare tarafından; Kamu İhale Kurulu Kararı doğrultusunda elektrik enerjisi ihtiyacının karşılaması için ihaleye çıkıldığı, ancak ihaleye teklif veren isteklinin çıkmaması üzerine ihalenin iptal edildiği, belediye hizmetlerinde sürekliliğin esas olması nedeniyle elektrik enerjisi alımlarının yapıldığı ve bu alımlarda kaynakların etkin ve verimli kullanıldığı, hatta alımların yapılan protokoller sayesinde EPDK birim fiyat tariflerinden daha uygun olduğu, bununla birlikte elektrik enerjisi ihtiyacının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale yoluyla temin edilebilmesine yönelik çalışmaların da devam ettiği belirtilmiştir.

Sonuç olarak, kamu idarelerinin serbest tüketici olmaları halinde; elektrik ihtiyaçlarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri kapsamında temin edebilmektedirler. Belediye kaynaklarının verimli, etkili ve tutumlu kullanılmasını sağlamak amacıyla idarenin, elektrik enerjisi alımlarını ihale yoluyla temin etmesi uygun olacaktır.