Belediye bütçesinde sadece başkanlık makamına ait olması gereken ve 900.03.06 kodunda izlenen Temsil ve Tanıtma Giderleri ödeneklerinin aynı zamanda diğer birimlerin bütçesinde de tertip açılmak suretiyle kullandırıldığı görülmüştür.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 508’inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında; bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelik’te hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için yapılan düzenlemelerin esas alınacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda, İçişleri Bakanlığı veya Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan bütçe hazırlama rehberi olmadığından, Hazine ve Maliye Bakanlığının yaptığı düzenlemelerin esas alınması gerektiği açıktır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmaktadır.

Diğer yandan, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin kapsam başlıklı 2’nci maddesinde: Yönerge’nin, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören

giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsayacağı; mezkûr Yönerge’nin 3’üncü maddesinde de, temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiştir. Belediyenin üst yöneticisi sıfatı ile belediye başkanının, belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin kendi takdir yetkisinde bulunduğu görülmektedir.

2020-2022 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin “Kurumsal sınıflandırma” başlıklı bölümünün genel esaslarında, “(…) “Özel Kalem”, üst yönetimi kapsayacak şekilde bütçelenecektir.” hükmü yer almaktadır.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün B050MAH074000l/45181 sayı ve 24.02.2006 tarihli Genelgesi’nde harcama yetkililerinin belirlenmesine ilişkin olarak;

“(...)4-Üst yönetimin giderleri, kurumsal sınıflandırmada özel kalem olarak kodlanan, ancak özel kalem müdürlüğü kadrosu bulunmayan idarelerde “02-Özel Kalem” kurumsal kodundan yapılacak giderlerde harcama yetkisinin il özel idarelerinde vali, belediyelerde belediye başkanı, tarafından kullanılması, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükmü uyarınca Bakanlığımızca uygun görülmüştür.” ifadesi yer almaktadır

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; temsil ve tanıtma giderlerinin konu, kapsam ile miktarının belediye başkanı tarafından tayin ve takdir edilmesi, ilgili düzenlemelere istinaden üst yönetim giderlerinin özel kalem kurumsal kodunda bütçelenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, 900.03.06 Temsil ve Tanıtma Giderleri kodunda izlenen ödeneklerin yalnızca Özel Kalem Müdürlüğü tarafından kullanılması, başka herhangi bir harcama biriminin bütçesine

900.03.06 Temsil ve Tanıtma Giderlerine ilişkin ödenek konulmaması gerekmektedir.

Ancak, İdare tarafından Özel Kalem Müdürlüğü harcama birimi dışında Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı ve Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı birimleri tarafından 900.03.06 kodunda yer alan ödeneklerin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İdaresi cevabında; farklı daire başkanlıkları faaliyet alanlarına giren hususlardaki temsil ağırlama ödeneklerinin kullanılmasında ilgili dairedeki şube müdürlerinin bilgi ve birikimlerinin daha fazla olduğunu dolayısıyla kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasının daha kolay sağlanabileceğini ve ilgili daire başkanlıklarına ödenek tahsis edilirken belediye başkanından onay alındığını ifade etmişlerdir. Ancak söz konusu genelge uyarınca üst yönetim giderlerinin yalnızca Özel Kalem Müdürlüğü tarafından kullanılması gerekmektedir.

Sonuç olarak başkanlık makamına ait olması gereken temsil ve tanıtma giderleri

ödeneklerinin özel kalem müdürlüğü dışında başka birimlerin bütçesine konulmaması ve harcama yapılmaması uygun olacaktır.