Döşemealtı Belediyesi bünyesindeki dolu müdürlük kadrolarının bazılarına mevzuata aykırı olarak vekâleten görevlendirme yapıldığı, bu kişilerin aynı zamanda harcama yetkilisi olarak görevini yürüttüğü görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesine göre, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği, yine boş kadrolara ait görevlerin de vekâleten gördürülebileceği belirtilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 63’üncü maddesinde,

“Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.”

denilmiş, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde ise,

“Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.”

denilerek harcama yetkilisinin tanımı yapılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’de harcama yetkililerinin belirlenmesi konusunda, “5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 31 inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır.” denilerek harcama yetkisinin kim tarafından kullanılacağı belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, müdür kadrolarının dolu olması durumunda bu kadrolara 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan haller dışında

vekaleten görevlendirme yapılmaması gerekmektedir. Dolu kadroya vekâleten görevlendirme yapılmaması gerektiğinden harcama yetkililiği görevini de vekâleten görevlendirilen kişi yerine asıl kadroda bulunan kişinin kullanması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Kurumumuzda danışman kadrosu mevcut olmadığı için bilgi birikimi yönünden faydalı olacak bazı yöneticiler geçici görevle başkanlık ermine danışman olarak görevlendirilmiştir.

İlgili memurların yürütmekte oldukları görevlerin aksamaması için kurum içinden şartları taşıyan başka memurlar 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86 ıncı maddesi gereği vekaleten dolu kadrolara vekalet ücreti almaksızın görevlendirilmiştir.

Uygulama kurum içerisinde yeniden değerlendirilerek yürürlükteki kanunlara uygun hale getirilecektir."

denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi, dolu müdür kadrolarına vekâlet ettirilen personelin kurum içinden müdürlük şartlarını taşıyan kişiler arasından seçildiğini, bu kişilerin görevlendirmesinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesi gereğince vekâlet ücreti almaksızın yapıldığını belirtmekte, bu uygulamanın yeniden değerlendirilerek yürürlükteki mevzuata uygun hale getireceğini bildirmektedir.

Vekâleten görevlendirmeler 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesinde belirtilen sebepler ortaya çıkmadığı halde yapılmış olup bulguda da bahsedildiği üzere dolu kadroya vekâlet ancak memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde mümkündür.

Bunun yanında ilçe belediyelerinde danışman kadrosu bulunmadığından, müdür kadrosunu işgal eden kişilerin kanuna aykırı bir şekilde danışman adı altında görevlendirilmeleri de mümkün görülmemektedir.

Söz konusu husus 2016 ve 2017 yılı Sayıştay Denetim Raporunda da mevcut olup bu güne kadar Kamu İdaresince konunun düzeltilmesine ilişkin herhangi bir işlem yapılmamıştır. Dolu olan müdür kadrolarına vekâleten görevlendirme yapılmaması ve harcama yetkililiği görevinin de kadroda bulunan kişi tarafından kullanması gerektiği değerlendirilmektedir.