İdare tarafından atama yapılması gereken kadro hizmetleri fiili görevlendirme ile yürütülmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde “Şef” kadrolarının görevde yükselmeye tabi olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “görevde yükselme sınavında başarılı olmak” görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar arasında sayılmıştır.

Yönetmelik’in 7’nci maddesinde ise, görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda genel şartların yanı sıra aranacak özel şartlar maddeler halinde sayılmıştır. Buna göre, görevde yükselmeye tabi olan şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,

   
   

2. Son müracaat tarihi itibariyle 5’inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak, gerekmektedir.

Mezkûr Yönetmelik’in “Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde ise;

“(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.” denilmektedir.

Anılan mevzuat hükümlerden anlaşılacağı üzere idare personelinin şef kadrolarına atanabilmesi için Yönetmelik’in 6’ncı ve 7’nci maddelerinde belirtilen genel ve özel şartların tümünün birlikte sağlanması ayrıca 10’uncu maddede sayılan sınavlarda başarılı olması gerekmektedir.

İdarenin norm kadro cetvellerinin incelenmesi neticesinde, 38 adet şef kadrosu ihdas edildiği, bu kadrolardan 6 adetine Yönetmelik hükümlerine uygun olarak sınav şartı sağlayan personel arasından atama yapıldığı ve boş olan 32 adet kadroya ise atama yapılmadığı; ancak,

32 adet boş kadro olmasına rağmen kadro ünvanı şef olmayıp görev ünvanı şef olarak tanımlanan 37 kişinin var olduğu, bu kadrolara Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’e uygun olarak sınavda başarılı olma şartını yerine getirmeyen personel arasından görevlendirmeler yapıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu denetim tespitine binaen, İdare tarafından; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen “sınavda başarılı olma” şartının, personelin kadro unvanında herhangi bir değişiklik olmaksızın yapılan kurum içi görevlendirmelerde esas alınamayacağı, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının şart veya zorunlu olduğuna dair herhangi bir bildirim olmadığı ve Belediyenin norm kadrosuna uygun olacak şekilde, personel planlaması esas alınarak, kurumun ihtiyacına istinaden, belirlenecek unvanlarda görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı düzenlenmeye devam edileceği ifade edilmiştir.

Ancak; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde “Şef” kadrolarının görevde yükselmeye tabi olduğu açıkça ifade edilmiştir. Diğer yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 3’üncü maddesinde: “Kariyer ilkesi” gereği devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanının sağlandığı; “liyakat ilkesi” gereği de kamu görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırarak ve bu sistemi eşit imkanlarla uygulayarak devlet memurlarının güvenliğe sahip kılındığı düzenlenmiştir.

İdarenin, “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte belirtilen “sınavda başarılı olma” şartının, personelin kadro unvanında herhangi bir değişiklik olmaksızın yapılan kurum içi görevlendirmelerde esas alınamayacağına” dair değerlendirmesi devlet personel mevzuatının kariyer ve liyakat ilkeleri ile uyuşmamaktadır. Çünkü kariyer ve liyakat ilkeleri gereği sınıfı içerisinde ilerleme ve yükselme hakkı olan memurun bunu somut bir şekilde elde edebilmesi için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hazırlanmış ve hangi görevlerin kimler tarafından yapılacağına dair usul ve esaslar belirlenmiştir. Bu nedenle, kamu görevine atamalarda ilgili mevzuatın hükümlerine uyulması zorunludur.

Sonuç itibariyle, şef kadrolarına yapılacak atamalarda mevzuatta istenilen genel ve özel şartların tümünün sağlanması, ayrıca sınavda başarı olma şartının gözetilmesi gerekmektedir.