Sorgun Belediye Başkanlığı tarafından yapılan 5 adet yapım işi ve 2 adet hizmet

alımında yapım ve bakım devresini kapsayan tüm risk sigortalarının yaptırılmadığı görülmüştür.

1. Yapım işleri ile ilgili olarak;

   
   

   Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında yapım işlerinde bütün riskler inşaat sigortasının yaptırılması gerektiği düzenlenmiştir. Bu kapsamda yukarıda anılan yapım işlerinin sözleşmesinin “İşin ve İş Yerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 17’nci maddesinde aynen;

   “ 17.1. Yüklenici; iş yerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afatler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nde yer alan hükümler çerçevesinde “all risk” sigorta yaptırmak zorundadır.

   17.2. Yüklenici, işin geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin, a) Yüklenicinin sözleşme şartları dahilindeki yükümlülüklerini kapsamında eksik ve kusurların giderilmesi amacıyla yaptığı çalışmalar sırasında sigortalı kıymetlere verdiği zarar ve ziyanlar, b) Bakım devresi esnasında ortaya çıkan ve inşaat devresinde yüklenicinin sorumlu olduğu bir nedene dayanan ziyan ve hasarlara karşı genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.”

   Hükümleri yer almıştır.

   
   

   Yine Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında ise bütün riskler inşaat sigortasının ilk hakediş raporunun düzenlenip tahakkuka bağlanmasından önce idareye verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

   Yapılan incelemede, işlere ait sözleşmelerde işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar yapım devresi ve geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar olan bakım devresini de kapsayan all risk (bütün riskler) sigortası yaptırılması gerekirken, 5 adet yapım işinde söz konusu sigortaların yükleniciler tarafından yaptırılmadığı görülmüştür.

   İdare tarafından işlerin yapım ve bakım devresini kapsayan bütün riskler sigortalarının yaptırılması gerektiği konusunda yüklenici firmaların yazılı olarak uyarılmadığı ve bütün riskler sigorta poliçelerinin idareye sunulmadığı halde hakedişlerin düzenlenerek yüklenicilere

   
   

   ödemelerin yapıldığı tespit edilmiştir. İdarenin söz konusu uygulamasının yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

   Bu itibarla, İdare tarafından yürütülen yapım işlerinde yapım ve bakım devresini de kapsayan bütün riskler inşaat sigortalarının süresinde yükleniciler tarafından yaptırılmasının ve hakediş ödemelerinin bütün riskler inşaat sigorta poliçelerinin idareye sunulmasından sonra tahakkuka bağlanmasının sağlanması gerekmektedir.

2. Hizmet işleri ile ilgili olarak;

Hizmet işleri sözleşmelerinin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde; “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.”

Hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu hizmet alımı işlerinin sözleşmelerinin “İş ve İşyerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, yürürlükteki mevzuat ve işin sözleşmesi gereği yaptırılması gereken 2 adet hizmet alımında sigortaların yükleniciler tarafından yaptırılmadığı, bu hususta

idare tarafından yüklenicilerin uyarılmadığı, hakediş bedellerinin sigorta poliçelerinin idareye sunulmadığı halde ödendiği tespit edilmiştir. Yapılan söz konusu uygulamaların, yukarıda anılan mevzuat ve işlere ait sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Kamu İdaresi tarafından cevapta; bulgu konusu tespitler hakkında gerekli düzeltme işlemlerinin yapıldığı, bundan sonraki süreçte konu hakkındaki gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir.

Bu itibarla, İdare tarafından yürütülen yapım ve hizmet alımı işlerinde yapım ve bakım devresini de kapsayan bütün riskler inşaat sigortalarının süresinde yükleniciler tarafından yaptırılmasının ve hakediş ödemelerinin bütün riskler inşaat sigorta poliçelerinin idareye sunulmasından sonra tahakkuka bağlanmasının sağlanması gerekmektedir.