Karar Künyesi
Hizmet alım işinin kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirildiği, parasal limitler dâhilinde doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen satın alma işlemlerinde yasaklılık kontrolü yapılmadığı, doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımların EKAP’a kaydedilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alım İşinin Kısımlara Bölünerek Doğrudan Temin Yöntemi ile Gerçekleştirilmesi
İhale usulleri ile yapılması gereken hizmet alımının parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölünerek doğrudan teminle yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel
usuller olduğu düzenlenmiştir.
Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitlerin 01.02.2021 tarihinden itibaren uygulanması ile ilgili olarak, 26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/1 numaralı Kamu İhale Tebliği’nde, büyükşehir belediyesi sınırı dahilinde bulunan idareler için doğrudan temin limiti 01.02.2021-31.01.2023 tarihleri arasında 218.395,00-TL olarak belirlenmiştir. Buna göre büyükşehir belediyesi sınırı dâhilinde bulunan idareler, 218.395,00-TL altındaki ihtiyaçlarını ilan yapmadan ve teminat almadan doğrudan temin yöntemi ile karşılayabilecektir.
4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle mezkûr Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir.
Yapılan incelemede, detayları aşağıdaki tabloda verilen hizmet alımının parasal limitin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan teminle yapıldığı görülmüştür.
Tablo 2: Parasal Limitin Altında Kalmak Amacıyla Kısımlara Bölünerek Doğrudan Temin Usulü İle Gerçekleştirilen İşler Listesi
İşin Konusu
İşin Bedeli (KDV Hariç) (TL)
Toplam Tutar (TL)
Araç Kiralama Hizmet Alımı
210.000,00
350.000,00
Araç Kiralama Hizmet Alımı
140.000,00
Bulgu konusu hususa ilişkin olarak şirket tarafından herhangi bir cevap verilmemiştir.
Bu itibarla rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla aynı nitelikte olan ve bütünlük sağlayan işlerin 4734 sayılı Kanun’da yer alan temel ihale usulleriyle gerçekleştirilmesi ve doğrudan temin yönteminin Kanun’da belirtilen amacına ve şartlarına uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
Parasal Limitler Dâhilinde Doğrudan Temin Yöntemi ile Gerçekleştirilen Satın Alma İşlemlerinde Yasaklılık Kontrolünün Yapılmaması
Parasal limitler dâhilinde doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen satın alma işlemlerinde yasaklılık sorgulamasının yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde; 4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen parasal limit dâhilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin Kurumun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi ve yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda, söz konusu kişiden alım yapılmaması gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, Şirket tarafından 4734 sayılı Kanun’un 22 (d) maddesi kapsamında doğrudan temin ile yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin yasaklılık kontrolünün yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d) bendi uyarınca doğrudan temin yöntemiyle satın alma işlemi gerçekleştirildiğinde alım yapılan gerçek veya tüzel kişinin, Kamu İhale Kurumunun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi ve yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda söz konusu gerçek veya tüzel kişiden alım yapılmaması gerekmektedir.
Şirket tarafından gönderilen cevapta özetle, bulgu konusu hususa uygun olarak işlem tesis edilmeye başlanıldığı belirtilmiştir.
Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılan Alımların EKAP’a Kaydedilmemesi
Şirket tarafından doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlarla ilgili bilgilerin, satın alma süreçlerinin yönetildiği Elektronik Kamu Alım Platformu (EKAP) sistemine bildirilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, ihale ve diğer satın alma süreçlerinin yürütülmesi ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından oluşturulan EKAP’a ilişkin hükümler de yer almaktadır. Kanun’un Ek 1’inci maddesinde, EKAP’ın kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usullerin Kurum tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Doğrudan temin kayıt formu başlıklı 30.9.2’nci maddesine göre, doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak EKAP üzerinden kayıt altına alınması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, Şirketin 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde belirtilen doğrudan temin yöntemini kullanarak yapmış olduğu alımları EKAP üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirmediği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, Şirketin doğrudan temin yöntemini kullanarak yapmış olduğu alımları mevzuat hükümleri uyarınca takip eden ayın onuncu gününe kadar EKAP üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirmesi gerekmektedir.
Şirket tarafından gönderilen cevapta özetle, takip eden mali yıl itibarıyla bulgu konusu hususa uygun olarak işlem tesis edilmeye başlanıldığı belirtilmiştir.