Belediye tarafından gerçekleştirilen bazı hizmet alımlarına ait şartnamelerde bulunan düzenlemelerin, niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına benzer şekilde hazırlandığı görülmüştür.

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesiyle getirilen ve 08.03.2018 tarih ve 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7079 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 78’inci maddesiyle aynen kabul edilen düzenleme ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…”

Yapılan söz konusu düzenleme ile kapsama dahil idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına sınırlama getirilmiş olup, niteliği itibariyle bu sonucu doğurabilecek hizmet alımlarının da gerçekleştirilemeyeceği belirtilmiştir.

Bu kapsamda Narlıdere Belediyesince, kültür ve sanat faaliyetleri kapsamında gerçekleştirilen, sözleşme bedeli 121.000,00 TL olan Eylül-Kasım Dönemi 3 Aylık Klasik Müzik Orkestrası (Çocuk Senfoni) Eğitim Hizmet Alımı İşi’ne ait Teknik Şartname’de senfoni orkestra şefine aylık brüt asgari ücretin %164 fazlası üzerinden, senfoni orkestra şef yardımcısı ve sanat koordinatörüne %85 fazlası, sanat şef yardımcısına %46 fazlası üzerinden saatlik ücret

ödeneceği belirtilmiştir. Ayrıca, orkestra şefi, şef yardımcısı ve sanat koordinatörünün haftalık 45 saat, şef yardımcısının ise 30 saat kurs vereceği düzenlenmiştir.

Benzer şekilde, açık ihale ile gerçekleştirilen, sözleşme bedeli olan 295.214,40 TL olan 2021 Yılı Kültürel Sosyal Hobi Amaçlı Eğitim Kursları Hizmet Alım İşi’ne ait Şartnamede de eğitmenlere brüt asgari ücretin saat ücretinin %275 fazlası şeklinde ücret ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir. Diğer taraftan, haftalık çalışma süresi bazı branşlar için 20 saat, bazı branşlar için 12 saat olarak belirlenmiştir.

Belediyenin söz konusu hizmet alımlarına ilişkin teknik şartnamelerde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu görülmektedir. Bununla birlikte, bazı branşlar için öngörülen haftalık çalışma süresinin kısmi zamanlı olması dolayısıyla İdarece yapılan hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilmesi tam anlamıyla doğru olmadığı düşünülse de; teknik şartnamede eğitmenlere asgari ücretin brüt fazlası şeklinde ödeme yapılacağına ilişkin ibarelerle birlikte, bazı branşlarda çalışan eğitmenlerin çalışma saatlerinin tamamının fiilen idare için kullanılması gibi hususların, uygulamada mevzuatın dışına çıkılmasına yol açabileceği değerlendirilmiştir.

Hizmet alımlarına ilişkin olarak hazırlanan şartnamelerde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına benzer şekilde, personele “asgari ücretin brüt yüzde … fazlası şeklinde ödeme yapılacağı” gibi ibarelere yer verilmemeli; bunun yerine haftalık çalışma süresi, eğitmenlerde aranan nitelikler gibi hususlara yer verilerek, yapılacak işe ilişkin personel giderlerinin yüklenici tarafından belirlenmesi sağlanmalıdır.