Karar Künyesi
Kurum lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle elde edilen vekâlet ücretinin dağıtımı esnasında %5’lik kısmın gelir kaydı hatalı yapılmış, ayrıca dağıtımı yapılmayan artık tutarın üçüncü bütçe yılı sonunda gelir kaydı yapılmamıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Avukatlık Ücretinin Dağıtımı” başlıklı 82’nci maddesinde belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin dağıtımı hakkında 1389 sayılı Kanun’un kıyas yolu ile uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 659 sayılı KHK’nın “Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasında 1389 sayılı Kanun’un yürürlükten kaldırıldığı, diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanun’a yapılan atıfların bu KHK’ya yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.
Mezkûr KHK’nın 14’üncü maddesinde vekâlet ücretine hükmedilmesi ve dağıtılması düzenlenmiş; bu maddeye dayanılarak hazırlanan Vekâlet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ile de vekâlet ücretinin dağıtımına ilişkin usul ve esaslar tespit edilmiştir.
Vekâlet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Ödenecek vekâlet ücretinin limiti ve dağıtım şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“…
a) Dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı eşit olarak ödenir.
…
c) Dağıtımı yapılmayan %5’lik kısım muhasebe birimince Hazineye gelir kaydedilir.”
denilmektedir.
Mezkûr Yönetmelik’in “Bütçeye gelir kaydedilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde ise; “Emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekâlet ücretleri tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Her ne kadar KHK’de %5’lik tutarın doğrudan bütçeye gelir kaydedileceğine ilişkin bir hüküm bulunmasa da Maliye bakanlığı tarafından çıkartılan ilgili Yönetmelik’te söz konusu tutarın doğrudan bütçeye gelir kaydedileceği belirtilmiştir Bu nedenle aşağıdaki tablo Yönetmelik hükümlerine göre düzenlenmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Tablo 10: Belediye Tarafından Yapılan Avukatlık Vekâlet Ücreti Dağıtımı
Yıllar | N-3 (TL) (A) | N-2 (TL) (B) | N-1 (TL) (C) | Olması Gereken Açılış Kaydı (TL) (D)=(A+B+C) | Yılı İçinde Yapılan Alacak Kaydı (TL) (E) | Olması Gereken Toplam Alacak Tutarı (TL) (F)=(D+E) | Bütçeye Gelir Kaydı Hariç Borç Toplamı (TL) (G) | Bütçeye Gelir Kaydedilmesi Gereken %5 (TL) (H)=(E x %5) | Olması Gereken Toplam Borç Bakiyesi (TL) (I)=(G+H) | 3. Bütçe Yılı Sonunda Gelir Kaydedilmesi Gereken Tutar (TL) (J) | Olması Gereken Devreden Bakiye (TL) (K)=(F-I-J) |
2013 | - | 39.619,12 | 60.832,62 | 100.451,74 | 110.694,90 | 211.146,64 | 65.981,92 | 0,00 | 65.981,92 | 0,00 | 145.164,72 |
2014 | 39.619,12 | 60.832,62 | 44.712,98 | 145.164,72 | 114.058,94 | 259.223,66 | 93.954,13 | 0,00 | 93.954,13 | 0,00 | 165.269,53 |
2015 | 60.832,62 | 44.712,98 | 59.723,93 | 165.269,53 | 69.289,57 | 234.559,10 | 108.285,34 | 0,00 | 108.285,34 | 0,00 | 126.273,76 |
2016 | 44.712,98 | 59.723,93 | 21.836,85 | 126.273,76 | 273.311,53 | 399.585,29 | 141.208,60 | 0,00 | 141.208,60 | 0,00 | 258.376,69 |
2017 | 59.723,93 | 21.836,85 | 176.815,91 | 258.376,69 | 107.586,00 | 365.962,69 | 128.132,05 | 11.891,53 | 140.023,58 | 0,00 | 225.939,11 |
2018 | 21.836,85 | 176.815,91 | 27.286,35 | 225.939,11 | 214.613,41 | 440.552,52 | 181.867,92 | 0,00 | 181.867,92 | 0,00 | 258.684,60 |
Tablo 11: Olması Gereken Avukatlık Vekâlet Ücreti Dağıtımı
Yıllar | N-3 (TL) (A) | N-2 (TL) (B) | N-1 (TL) (C) | Olması Gereken Açılış Kaydı (TL) D=(A+B+C) | Yılı İçinde Yapılan Alacak Kaydı (TL) (E) | Olması Gereken Toplam Alacak Tutarı (TL) F=(D+E) | Bütçeye Gelir Kaydı Hariç Borç Toplamı (TL) (G) | Bütçeye Gelir Kaydedilmesi Gereken %5 (TL) H=(E x%5) | Olması Gereken Toplam Borç Bakiyesi (TL) (I)=(G+H) | 3. Bütçe Yılı Sonunda Gelir Kaydedilmesi Gereken Tutar (TL) (J) | Olması Gereken Devreden Bakiye (TL) (K)=(F-I-J) |
2013 | - | 39.619,12 | 60.832,62 | 100.451,74 | 110.694,90 | 211.146,64 | 65.981,92 | 5.534,75 | 71.516,67 | 0,00 | 139.629,98 |
2014 | 39.619,12 | 60.832,62 | 39.178,24 | 139.629,98 | 114.058,94 | 253.688,92 | 93.954,13 | 5.702,95 | 99.657,08 | 39.619,12 | 114.412,72 |
2015 | 60.832,62 | 39.178,24 | 14.401,86 | 114.412,72 | 69.289,57 | 183.702,29 | 108.285,34 | 3.464,48 | 111.749,82 | 18.372,37 | 53.580,10 |
2016 | 39.178,24 | 14.401,86 | 0,00 | 53.580,10 | 273.311,53 | 326.891,63 | 141.208,60 | 13.665,58 | 154.874,18 | 39.178,24 | 132.839,22 |
2017 | 14.401,86 | 0,00 | 118.437,35 | 132.839,22 | 107.586,00 | 240.425,22 | 128.132,05 | 5.379,30 | 133.511,35 | 0,00 | 106.913,87 |
2018 | 0,00 | 106.913,86 | 0,00 | 106.913,86 | 214.613,41 | 321.527,27 | 181.867,92 | 10.730,67 | 192.598,59 | 0,00 | 128.928,68 |
Yukarıdaki tabloda da görüldüğü üzere, İdare tarafından sadece 2017 yılında dağıtımı yapılmayan %5’lik tutarın gelir kaydı yapılmış; ayrıca dağıtımı yapılmayan artık tutarların da üçüncü bütçe yılı sonu olan 2014, 2015 ve 2016 yıllarında gelir kaydı yapılmamıştır.
2013 yılında yapılan kayıtlar esas alınmak üzere o tarihte 31.12.2018 tarihine kadar yapılan avukatlık vekâlet ücreti dağıtımları incelendiğinde; 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 ve 2018 yılları için dağıtımı yapılmayarak bütçeye gelir kaydedilmesi gereken (%5’ler) tutarın 44.477,72 TL olduğu, ancak aynı dönemler için İdare tarafından bütçeye gelir kaydedilen tutarın ise 11.891,53 TL olduğu, aradaki fark olan 32.586,19 TL’nin gelir kaydedilmesi gerekir iken herhangi bir kaydın yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca, emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılmayan vekâlet ücretlerinin tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilmesi gerekirken bununla ilgili herhangi bir takibin yapılmadığı, bu suretle 2014 yılında 39.619,12 TL, 2015 yılında 18.372,37 TL ve 2016 yılında 39.178,24 TL olmak üzere toplamda 97.169,73 TL tutarında gelir kaydının yapılmadığı görülmüştür.
Buna göre, ilgili yılı içinde gelir kaydedilmesi gereken tutarların toplamı olan 32.586,19 TL ile üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilmesi gereken 97.169,73 TL olmak üzere toplamda 129.755,92 TL tutarında gelir kaydının yapılmadığı açıktır. Söz konusu takip işlemlerinin mevzuata uygun gerçekleştirilmemesi ve bütçeye gelir kaydedilmesi gereken tutarların takibinin yapılmaması sonucunda İdare mali tablolarında 333- Emanetler Hesabı ile 600-Gelirler Hesabında hatalı bilgi oluşmuştur.
Kamu idaresi cevabında; özetle bahse konu bulguya iştirak edilmiş, İdarece söz konusu %5’lik gelir kayıtlarından 2013-2018 yıllarına ait olan 116.821,69-TL, 2017 yılına ait olan 11.891,53 TL ile 2018 yılına ait olan 12.934,23 TL’nin gelir olarak kaydedildiği belirtilmiştir.
Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bulguya iştirak edilmiş olup düzeltme kayıtları yapıldığından bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.
Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.