“Yıldırım İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların Yapım ve Onarımı” işinin uygulama projesi olmadan ihale edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğinin idari ve teknik şartnamelerde belirtilmesi gerektiği; teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engellememesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu;

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, ihale dokümanında yer alacak teknik şartnamelerin yaptırılacak işin projesini de kapsamasının zorunlu olduğu;

Hüküm altına alınmıştır.

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62'nci maddesinin c) bendinde de:

“c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir…”

Denilmektedir.

Buna göre, yapım işlerinde uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı hüküm altına alınmıştır. Ancak, ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği; ayrıca doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği belirtilmiştir.

2019/568486 ihale kayıt numaralı “Yıldırım İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların Yapım ve Onarımı İşinde” uygulama projesi olmadan ihaleye çıkıldğı görülmüştür.

Ayrıca, teknik şartnamede yukarıda belirtilen istisnai durumlarda hazırlanması yeterli olan kesin proje de bulunmamaktadır.

Kamu idaresi cevabında ihale konusu işin niteliği gereği sürenin 3 (üç) yıl olması ve uygulanacak projelerin tam olarak kesinleşmemesi, ayrıca bölgenin coğrafi yapısı gereği işin zorluğu nedeniyle idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması için proje hazırlanamadığı belirtilse de; yukarıda açıklandığı üzere yapım işlerinin her türlü özelliğinin idari ve teknik şartnamelerde belirtilmesi, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engellememesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması için yapım işlerinde uygulama projesi olmadan ya da mezkur Kanun’da belirtilen istisnai durumlarda ön veya kesin proje olmadan ihaleye çıkılmaması gerekmektedir.