Karar Künyesi
2010-2017 yılları arasında Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yapılan yeni inşaatlar, mevcut binaların büyük onarımları ile çevre düzenleme işlerinden 46 adedinin, 2019 yılı sonu itibariyle kesin kabullerinin yapılmadığı, tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu”
başlıklı 8’inci maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır” denilmektedir.
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin, Muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasıyla, yetkili makam tarafından kesin kabul komisyonlarının, biri başkan olmak üzere en az üç kişiden oluşturulacağı; “Muayene ve kabul komisyonlarının görevleri” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasıyla ise, kesin kabul komisyonunun, yüklenici tarafından gerçekleştirilen işleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 ve 44’üncü maddelerine göre inceleyeceği, muayene edeceği, gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapacağı ve kesin kabule engel bir durum bulunmadığı takdirde işin kesin kabulünü yapacağı, hükme bağlanmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Teminat süresi” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında;
“(1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım- onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Aynı Şartnamenin “Kesin kabul” başlıklı 44’üncü maddesinde;
“(…)
(Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./36. md.; yürürlük: 18.08.2019) İnceleme sonucunda,
Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve eksikliklerin kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde, kesin kabul tutanağı düzenlenir. Kusur ve eksiklikler tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. (…)
İşin kesin kabulüne engel herhangi bir durum görüldüğü takdirde, kabulü engelleyen kusur ve eksikler kabul komisyonu tarafından bir tutanakla tespit edilir ve kesin kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksiklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. İdare bu kusur ve eksiklerin tutanakta belirlenen süre içerisinde giderilmesi hususunu yükleniciye tebliğ eder. (...)
(Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./36. md., yürürlük: 18.08.2019) Kabul komisyonunun beşinci fıkranın (a) bendine göre tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra, işin beşinci fıkranın (b) bendine göre kesin kabule uygun olmadığının tespiti halinde ise tanzim edilen tutanağın yükleniciye tebliğ edildiği tarihten sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan tutarın %10’u oranında günlük ceza uygulanır ve beşinci fıkranın (a) bendindeki durum için kesin kabul tutanağı onay tarihi kusur ve eksikliklerin giderildiği tarihe ertelenir. Ancak gecikme otuz günü geçerse ceza uygulamasına devam edilmekle birlikte idarece kusur ve eksiklikler yüklenici nam ve hesabına giderilebilir.
İdare, gerek kusur ve eksikliklerin yüklenici hesabına giderilmesi bedellerini, gerekse vukuunda belirtilen bekleme cezalarını yüklenicinin varsa hakedişinden, hakedişi kalmamışsa teminatından kesmeye yetkilidir.
(…)”
Yine aynı Şartnamenin “Kesin teminatın iadesine ait şartlar” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“(1) Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesinden ve varsa işe ait eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların yarısının; kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra ise kalanının, yükleniciye iade edilebilmesi için Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesi getirilmesi zorunludur.”
Denilmek suretiyle; kesin kabulün, teminat süresinin bitimine kadar tamamlanması; yükleniciden kaynaklı kusur ve eksikliklerden dolayı kesin kabulün tamamlanamaması halinde yüklenici hesabına kusur ve eksikliklerin giderilebilmesi ve buna ilişkin bedeller ile gecikilen süreye ait cezanın, yüklenici hakedişinden kesilmesi, yüklenicinin hakedişi kalmadığı takdirde teminatından kesinti yapılması, hüküm altına alınmıştır.
Bu durumda; kamu kaynağının, etkili, ekonomik ve verimli kullanılması açısından kesin kabulün teminat süresinde yapılması, büyük önem arz etmektedir. Zira, yüklenicinin verdiği teminat/garanti, teminat süresinin dolmasıyla ortadan kalkmış olacaktır. Ayrıca, teminat mektubu olarak verilen teminatların süresi dolabilecek veya teminatlar, enflasyon nedeniyle değersiz hale gelebilecektir. Bu da, kesin kabul kusur ve eksikliklerinin giderilmesi ile kusur ve eksikliklerin giderilmesine ilişkin bedellerin ve yükleniciye uygulanacak cezaların takip ve tahsilini zorlaştıracaktır. İdarenin maddi ve manevi kayıpları söz konusu olabilecektir.
Yapılan incelemede; aşağıda detayı gösterildiği üzere, teminat süreleri dolmasına rağmen halen kesin kabulü yapılmayan işlerin bulunduğu, anlaşılmıştır.
Bu durumda, kesin kabul işlemlerinin yapılmaması nedeniyle kamu menfaatlerini koruyan mevzuat ve Şartname hükümlerinin uygulanamamasına sebebiyet verildiği, düşünülmektedir.
KESİN KABULÜ YAPILMAYAN YAPIM İŞLERİNE İLİŞKİN TABLO
S.NO
İKN
İŞİN ADI
GEÇİCİ KABUL TARİHİ
SÖZLEŞME BEDELİ(TL)
1
2010/517048
E.Ü. ECZACILIK FAK. BİNALARININ ÇATI TAD. ON.
09.12.2010
80.000,00
2
2010/525615
E.Ü. ECZACILIK YABANCI DİLLER VE MERKEZİ KÜTÜPHANE TAD. ON.
15.04.2011
624.000,00
3
2010/539530
KAMPÜS ENERJİ ALT YAPISININ İYİLEŞTİRİLMESİ
27.12.2010
102.740,00
4
2010/529793
ENFEKSİYON EĞİTİM BİR. LAB. VE FARKLI BİRİM TAD. ON.
07.03.2011
422.000,00
5
2010/556410
KAMPÜS YAPILARI TADİLAT ONARIM İŞİ
30.12.2010
1.550.000,00
6
2010/464494
REKTÖRLÜĞE BAĞLI ÇEŞİTLİ BİRİMLERİN TAD. ON.
05.11.2010
788.240,00
7
2010/464494
E.Ü. KAMPÜSÜ AÇIK HAVUZ ÇEVRE DÜZ. VE PEY. İŞİ
30.06.2010
8
2010/42900
E.Ü. ÖĞRENCİ KÖYÜ BİNALARININ TAD. ON. İŞİ
14.06.2010
9
2010/69415
KAMPÜS KUZEY CEPHESİ ÇEVRE DÜZ. PEYZ. İŞİ
27.09.2010
292.810,00
10
2010/77724
REKTÖRLÜĞE BAĞLI KAMPÜS EĞİTİM BİR. LAB. TAD.
08.01.2011
1.583.400,00
11
2010/12389
E.Ü. NÜKLEER TIP FAK. ABD. İKM. İNŞAATI
12.01.2011
579.000,00
12
2010/129992
E.Ü. BAĞLI BİRİMLERİN ÇEŞİTLİ ASANSÖR YAPIM TAD. VE DIŞ CEPHE ON. İŞİ
29.12.2010
695.000,00
13
2010/540046
E.Ü. NÜKLEER BİLİMLER ENSTİTÜSÜ FEN FAK. MÜH. FAK. VE BOTANİK BAHÇESİ BİRİMLERİ TAD. ON.
13.06.2011
980.000,00
14
2011/30100
E.Ü. NÜKLEER TIP ABD. TAD. ON.
27.05.2011
110.000,00
15
2011/44869
E.Ü. TIP FAK. HAST. ENERJİ TES. TAD. VE ON. İŞİ
16.05.2011
98.870,00
16
2011/82964
E.Ü. MÜH. FAK. BİNALARININ TAD. ON. İŞİ
17.11.2011
683.200,00
17
2011/130702
E.Ü. DERSLİK VE YÜKSEKOKULLAR TAD. ON. İŞİ
02.12.2011
366.400,00
18
2011/119340
E.Ü. TIP F. HASTANESİ ÇEŞİTLİ ABD. TAD. VE ON.
23.12.2011
502.212,21
19
2011/154436
E.Ü. SAĞLIK BİRİMLERİ TAD. ON.
22.11.2011
568.700,00
20
2011/188119
E.Ü. TIP FAK. HAST. ÇEŞİTLİ BİRİMLERİN TAD. ON.
02.01.2012
1.080.000,00
21
2011/170631
E.Ü. ZİRAAT TOHUMCULUK TAD. ON.
09.01.2012
99.000,00
22
2011/106446
E.Ü. HASTANESİ MİKROBİYOLOJİ VE GÖĞÜS HASTALIKLARI AD. SAĞLIK BÜYÜK ONARIMI
24.01.2012
1.881.000,00
23
2012/18688
E.Ü. MERKEZİ BİRİMLER TADİLAT VE ONARIMI
30.05.2012
949.500,00
24
2012/2813
E.Ü. ÇEŞİTLİ BİRİMLERİN TADİLAT VE ONARIMI
11.07.2012
347.000,00
25
2012/34229
E.Ü. ÇEŞİTLİ FAKÜLTELERİN LAB. TAD. VE ONARIMI
03.08.2012
938.350,00
26
2012/83719
E.Ü. EĞİTİM VE İLETİŞİM FAK. TAD. VE ON. İŞİ
18.09.2012
374.500,00
27
2012/127887
E.Ü. SU ÜRÜNLERİ FAK. TAMAMLAMA VE ÇEŞİTLİ FAK. TAD. ONARIMI
05.12.2012
1.755.000,00
28
2012/110915
E.Ü. MUHTELİF BİRİMLERİN KAZAN DAİRELERİ TAD. VE ONARIMI
21.12.2012
637.900,00
29
2012/143704
E.Ü. KAMPÜS TRAFO MERKEZLERİ VE ÇEŞİTLİ FAK. ELEKTRİK TES. ONARIM İŞİ
22.11.2012
149.800,00
30
2012/161521
E.Ü. ALİAĞA VE BERGAMA MYO ÇATILARI TAD. ON.
22.12.2012
82.000,00
31
2012/196407
KAMPÜS TRAFOLAR ARASI KABLO TAD. VE ON.
31.01.2013
85.000,00
32
2012/196627
E.Ü. KAMPÜS EĞİTİM BİRİMLERİ TAD. VE ON.
24.04.2013
530.900,00
33
2013/101419
E.Ü. ÇEŞİTLİ BİR. ANABİLİM DALLARININ TAD. ON.
01.11.2013
298.200,00
34
2014/159888
E.Ü. TIBBİ BİYOKİMYA VE EDEBİYAT FAK. TAD. ON.
29.07.2014
108.000,00
35
2015/50580
E.Ü. S.K.S. DAİRE BAŞ. VE BAĞLI BİR. TAD. ON. İŞİ
23.07.2015
446.334,00
36
2015/122019
E.Ü. SPOR KOMPLEKSLERİ TAD. VE ON.
21.12.2015
732.000,00
37
2015/149989
E.Ü. FARKLI BİRİMLERİN ÇATI TAD. VE ONARIMI
29.12.2015
155.103,16
38
2015/165679
E.Ü. ÖĞRENCİ KÖYÜ SPOR TES. TAD. ONARIMI
24.12.2015
137.000,00
39
2016/197978
E.Ü. GÖĞÜS HAS. VE PSİKİYATRİ ABD. TAD. ON.
26.09.2016
208.537,92
40
2017/8241
E.Ü. KÜTÜPHANE OKUMA SALONU EK BİNA YAPIM İŞİ
21.04.2017
180.000,00
41
2017/422912
E.Ü. GÜNEŞ ENERJİSİ ENST. VE BESTMER BİNASI DIŞ BAĞLANTI ELEMANLARI VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ
06.11.2017
150.000,00
42
2017/432402
E.Ü. TIP F. HAST. MUHTELİF BÖL. ÇATI TAD. ON.
28.12.2017
1.150.000,00
43
2014/52261
E.Ü. DERSLİKLER VE MERKEZİ BİRİMLER İNŞAATI (HEMŞİRELİK-BİYO MÜH.-ELEKTRİK ELEKTRONİK)
04.12.2017
59.340.000,00
44
2016/424212
E.Ü. KAMPÜS TENİS KORTLARI TAD. VE ON.
12.12.2016
105.000,00