375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 24’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin, anılan madde kapsamında yer alan şirketlerce işçi statüsüne geçirilen işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde esas alınacağı düzenlemiştir.

Bu toplu iş sözleşmesinin “Kıdem Tazminatı, Hesaplanması ve Ödenmesi” başlıklı son maddesinde iş sözleşmesi, İş Kanunu’nda belirtilen hallerde sona eren işçiye, her tam hizmet yılı için 35 günlük kıdem tazminatı ödeneceği hususu düzenlenmiştir.

Taşeron şirketlerde çalıştırılan işçilerin kadroya geçirilmesi amacıyla kurulan Darıca Kent İnşaat Anonim Şirketi ile Darıca Belediyesi arasında imzalanan tüm Hizmet Alımına Ait Sözleşmelerin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, 696 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında işçi statüsüne geçirilen işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde esas alınacak Toplu İş Sözleşmesi hükümlerinden kaynaklanacak olan hakların ayrıca fiyat farkı olarak hesaplanıp hakedişle ödeneceği hükme bağlanmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 47- Borç ve Gider Karşılıkları Hesabıyla ilgili 329’uncu maddesinde bu hesap grubunun, mevzuatı gereğince belirlenen esaslar çerçevesinde ayrılacak uzun vadeli her türlü borç ve gider karşılığının izlenmesi için kullanılacağı, borç ve gider karşılıklarının niteliklerine göre bu grup içindeki 472- Kıdem tazminatı karşılığı hesabı ve 479- Diğer borç ve gider karşılıkları hesabından oluştuğu,

Mezkur Yönetmelik’in 472- Kıdem Tazminatı ve 479- Diğer Borç ve Gider Karşılıkları Hesaplarıyla ilgili maddelerinde; 472- Kıdem tazminatı karşılığı hesabının, ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılacak uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı, 479- Diğer borç ve gider karşılıkları hesabının ise uzun vadeli diğer borç ve gider karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı hükme bağlanmıştır.

Her ne kadar belediye şirketlerinde kadroya geçirilerek çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatını belediye şirketleri ödeyecek olsa da yukarıda ifade edilen Hizmet Alımına Ait Sözleşme’nin 12’nci maddesi gereği Belediye, işçilerin kıdem tazminatını fiyat farkı olarak hakediş karşılığında ödeme yükümlülüğüne girmiştir. Yani Şirket, işçiler için kıdem tazminatı karşılığı ayıracak, iş sözleşmesi kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona eren işçiye ödeyeceği kıdem tazminatını birim fiyat olarak hakedişe ekleyecek, Darıca Belediyesi de bu tutarları fiyat farkı olarak Şirkete ödeyecektir. Bu sebeple, Belediyenin gelecekte kendisi için yükümlülük doğuracak kıdem tazminatlarına ilişkin olarak Şirkete yapacağı muhtemel ödemeler için 479- Diğer Borç ve Gider Karşılıkları Hesabında karşılık ayırması gerektiği halde herhangi bir karşılık ayırmadığı öte yandan yapılan araştırma neticesinde söz konusu işçilerin kıdem tazminatı karşılığının 12.594.826,75 TL olduğu dolayısıyla Kurumun mali tablolarında 12.594.826,75 TL’lik hataya sebebiyet verildiği düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; özetle; Muhasebat Genel Müdürlüğünün 20.05.2016 tarih ve 9430 sayılı yazısında, kamu idareleri tarafından işçi statüsünde istihdam edilen personel için ayrılan kıdem tazminatları karşılıklarının izlenebilmesi amacıyla idarelerin kullandıkları detaylı hesap planında 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının ve 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının yardımcı hesap kodlarının açıldığı, 2020 Yılı Mali Bütçesi’nde 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ve 479- Diğer Borç ve Gider Karşılıkları Hesabına bütçe ayrılacağı hususu belirtilmiştir.

Sonuç olarak İdare tarafından bulgu konusu hususa iştirak edilmiş olup, bu doğrultuda işlem tesis edileceği belirtilmiştir. Ancak belirtilen hususa ilişkin muhasebe kaydının yapılmaması nedeniyle 2018 yılı Bilançosunda 479- Diğer Borç ve Gider Karşılıkları Hesabı hatalı tutarlar içermektedir. Söz konusu hesap bakımından Bilanço doğru ve güvenilir bilgi içermemektedir.