Manisa Büyükşehir Belediyesi Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 2018 yılı mali tablolar ve eki belgelerin incelenmesinde;

1. Büyükşehir Belediyesine ve ilçe belediyelerine Çevre Temizlik Vergisi paylarının tam olarak aktarılmadığı,

2. Konutlara ilişkin olarak tahsil edilen Çevre Temizlik Vergilerinin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil edilen gecikme zammı tutarlarının idarece tespit edilmediği ve bu zamlara ilişkin aktarımın yapılmadığı, görülmüştür.

1. Büyükşehir Belediyesine ve İlçe Belediyelerine Çevre Temizlik Vergisi Paylarının Tam Olarak Aktarılmaması

   2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun “Çevre temizlik vergisi” başlıklı Mükerrer 44’üncü maddesinde özetle; “Belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde bulunan ve belediyelerin çevre temizlik hizmetlerinden yararlanan konut, iş yeri ve diğer şekillerde kullanılan binalar çevre temizlik vergisine tabidir. Su ve kanalizasyon hizmetleri ayrı bir kanunla düzenlenmiş bulunan büyükşehir belediye sınırları ve mücavir alanlardaki çevre temizlik vergisi ise 20.11.1981 tarihli ve 2560 sayılı Kanun hükümlerine göre kurulan su ve kanalizasyon idarelerince tahsil edilir.

   
   

   Su ve kanalizasyon idareleri büyük şehir dâhilindeki her ilçe veya ilk kademe belediyesinin belediye ve mücavir alan sınırları içinde bulunan konutlara ilişkin olarak tahsil ettiği çevre temizlik vergisi ile bu verginin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil ettiği gecikme zammının yüzde seksenini tahsilatı takip eden ayın yirminci günü akşamına kadar bir bildirim ile ilgili belediyeye bildirerek aynı süre içinde öder. Tahsil edilen vergi ve gecikme zammının yüzde yirmisini ise münhasıran çöp imha tesislerinin kuruluş ve işletmelerinde kullanılmak üzere büyük şehir belediyesinin hesabına tahsilatı takip eden ayın yirminci günü akşamına kadar aktarır. Büyük şehir belediye sınırları içinde bulunan belediyelerin kendileri tarafından tahsil edilen çevre temizlik vergisinin yüzde yirmisi aynı esaslar çerçevesinde büyük şehir belediyelerine aktarılır.

   
   

   Tahsil ettiği vergiyi veya gecikme zammını yukarıda belirtilen süre içinde ilgili belediyeye yatırmayan idarelerden, bu tutarlar için 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı tatbik edilerek tahsil edilir.”

   
   

   Denilmektedir.

   
   

   Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere su ve kanalizasyon idarelerince konutlara ilişkin olarak tahsil edilen Çevre Temizlik Vergisi ile bu verginin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil edilen gecikme zammının; yüzde yirmisi büyükşehir belediyesine, yüzde sekseni ilgili ilçe belediyesine, tahsilatı takip eden ayın yirminci günü akşamına kadar bir bildirim ile bildirerek aynı süre içinde ödeme/aktarma yapılacaktır. Ayrıca ödemeleri zamanında yapmayan su ve kanalizasyon idarelerinden bu ödemeler için gecikme zammı tatbik edilerek tahsilatın yapılacağı ifade edilmiştir.

   
   

   Detayı aşağıdaki tablolarda da görüleceği üzere, Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından konutlara ilişkin olarak tahakkuk edilen Çevre Temizlik Vergisinden Büyükşehir belediyesine aktarılan pay (%20’lik pay) toplamı 1.478.273,57 TL’dir. Paylar aylık olarak aktarılmaktadır. Ancak 2018 yılı Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ilişkin herhangi bir aktarımda bulunulmamıştır.

   
   

   Benzer şekilde Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından konutlara ilişkin olarak tahakkuk edilen Çevre Temizlik Vergisinden ilgili ilçe belediyelerine aktarılan payların (%80’lik pay) tam olarak gerçekleşmediği, 2018 yılında akarımın yapılmadığı aylar tüm ilçeler için Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarıdır.

   
   

   Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresinin konutlara ilişkin olarak tahsil ettiği Çevre Temizlik Vergisi ile bu verginin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil ettiği gecikme zammının; yüzde yirmisini büyükşehir belediyesine, yüzde seksenini de ilgili ilçe belediyelerine belirtilen sürelerde ödemesi gerekmektedir. Aksi takdirde idarenin gecikme zammı uygulamasına tabi tutulması durumu söz konusu olacak, bu durumda kamu menfaatine uygun olmayacaktır.

   
   

   Tablo 6 : 2018 Yılı Dönem Sonu İtibariyle Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tarafından Konutlara İlişkin Tahsil Edilen Çevre Temizlik Vergisinden İlçe Belediyelerine Aktarılan Payların Durumunu Gösterir İcmal

   
   

   Sıra No	İlçe Belediyeleri	Toplam Tahsilat (%80)	Toplam Aktarma	Kalan (TL)
   ÇTV (TL)	Gecikme Zammı (TL)	ÇTV (TL)	Gecikme Zammı (TL)	ÇTV (TL)	Gecikme Zammı (TL)
   1	Ahmetli	96.542,22	-	54.809,13	-	41.733,09	-
   2	Akhisar	1.341.105,08	-	756.017,19	-	585.087,89	-
   3	Alaşehir	656.115,38	-	370.196,77	-	285.918,61	-
   4	Demirci	154.970,81	-	85.040,01	-	69.930,80	-
   5	Gölmarmara	87.068,04	-	48.882,75	-	38.185,29	-
   6	Gördes	127.087,63	-	72.546,52	-	54.541,11	-
   7	Kırkağaç	276.723,08	-	159.561,32	-	117.161,76	-
   8	Köprübaşı	74.712,82	-	41.857,08	-	32.855,74	-
   9	Kula	248.264,98	-	136.163,67	-	112.101,31	-
   10	Salihli	1.325.227,66	-	737.856,74	-	587.370,92	-
   11	Sarıgöl	136.222,57	-	77.526,78	-	58.695,79	-
   12	Saruhanlı	455.933,92	-	244.996,11	-	210.937,81	-
   13	Selendi	54.597,66	-	30.444,76	-	24.152,90	-
   14	Soma	826.439,57	-	471.073,07	-	355.366,50	-
   15	Şehzadeler	1.401.012,58	-	795.428,58	-	605.584,00	-
   16	Turgutlu	1.370.630,23	-	783.137,87	-	587.492,36	-
   17	Yunusemre	1.844.194,65	-	1.256.702,29	-	587.492,36	-
   Toplam	10.476.848,88	-	6.122.240,64	-	4.354.608,24	-

   
   

   Tablo 7 : 2018 Yılı Dönem Sonu İtibariyle Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tarafından Konutlara İlişkin Tahsil Edilen Çevre Temizlik Vergisinden Manisa Büyükşehir Belediyesine Aktarılan Payların Durumunu Gösterir İcmal

   
   

   Yevmiye	ÇTV Payının İlgili Olduğu Ay	Tahsil Edilen (%20)	Aktarılan Pay (%20)	Kalan Pay(%20’den)
   Tarih	No	ÇTV (TL)	Gecikme Zammı (TL)	ÇTV (TL)	Gecikme Zammı (TL)	ÇTV (TL)	Gecikme Zammı (TL)
   28.03.2018	7694	Ocak	198.634,84	-	198.634,84	-	0,00	-
   28.03.2018	7699	Şubat	197.776,75	-	197.776,75	-	0,00	-
   30.04.2018	11374	Mart	204.921,17	-	204.921,17	-	0,00	-
   26.06.2018	16474	Nisan	204.249,42	-	204.249,42	-	0,00	-
   26.06.2018	16480	Mayıs	208.755,75	-	208.755,75	-	0,00	-

   
   

   30.10.2018	27887	Haziran	219.939,08	-	219.939,08	-	0,00	-
   30.11.2018	31473	Temmuz	243.996,56	-	243.996,56	-	0,00	-
   		Ağustos	240.773,02	-	0,00	-	240.773,02	-
   		Eylül	243.741,65	-	0,00	-	243.741,65	-
   		Ekim	248.111,22	-	0,00	-	248.111,22	-
   		Kasım	202.594,34	-	0,00	-	202.594,34	-
   		Aralık	205.732,35	-	0,00	-	205.732,35	-
   Toplam	2.619.226,16		1.478.273,57		1.140.952,58

   
   

2. Konutlara İlişkin Olarak Tahsil Edilen Çevre Temizlik Vergilerinin Süresinde Ödenmemesi Nedeniyle Tahsil Edilen Gecikme Zammı Tutarlarının İdarece Tespit Edilmemesi ve Bu Zamlara İlişkin Aktarımın Yapılmaması

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından konutlara ilişkin olarak tahsil edilen Çevre Temizlik Vergisinin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil ettiği gecikme zammının; yüzde yirmisini büyükşehir belediyesine, yüzde seksenini de ilgili ilçe belediyelerine ödemesi gerekirken herhangi ödemenin veya aktarmanın yapılmadığı yukarıdaki tablolardan anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Çevre Temizlik Vergisinin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil ettiği gecikme zammının tespit edilememesinin temel nedeni olarak bilişim sistemi kaynaklı sorunlar olduğu ifade edilmiş ise de idareye ait olmayan kaynakların idare bünyesinde kalması ve hak sahiplerine iade edilmemesi durumu söz konusu olmaktadır. Bu durum yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümlerine uygun olmayacaktır. Mevzuata uygunluğun sağlanması ve ileride doğabilecek hukuki itilafların önlenmesi amacıyla; idare tarafından Çevre Temizlik Vergilerine ait gecikme zammı tutarlarının tespiti yapılarak oranları ve süreleri dâhilinde ilgili belediyelere ödenme/aktarma yapılması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Büyükşehir Belediyesine ve İlçe Belediyelerine Çevre Temizlik Vergisi (ÇTV) Paylarının Tam Olarak Aktarılmaması hususuna ilişkin olarak özetle, “Kurumun 2014 yılında kurulmuş olması, Manisa İl genelinde yapılması gereken yatırım harcamaları ile diğer giderlerin, tahsil edilen gelirlerden fazla olması nedeniyle nakit durumunda olumsuzluklarla karşılaşılmaktadır. Bulguda belirtilen Ağustos-Eylül/2018 aylarına ait ÇTV tutarlarının Büyükşehir Belediyesi ile ilçe belediyelerine ödemesi yapılmıştır. 2018 yılı Ekim-Aralık aylarına ait ÇTV tutarları Kurumun nakit imkânları durumuna göre Büyükşehir Belediyesi ile ilçe belediyelerine ödemeleri yapılacaktır.” Denilmektedir.

Konutlara İlişkin Olarak Tahsil Edilen Çevre Temizlik Vergilerinin Süresinde Ödenmemesi nedeniyle Tahsil Edilen Gecikme Zammı Tutarlarının İdarece Tespit Edilmemesi ve Bu Zamlara İlişkin Aktarımın Yapılmaması hususuna ilişkin olarak özetle, “Çevre Temizlik Vergisi tutarlarının abonelerce zamanında yatırılmaması nedeniyle tahsil edilen gecikme zammı bedelleri bilişim sisteminden kaynaklı olarak diğer gecikme zammı tutarlarından ayrı bir ayrıntı kodunda kayıtlara alınamamıştır. Sorun çözülerek gerekli işlemlere başlanılmıştır.” Denilmektedir.

Sonuç olarak Kurum tarafından bulgumuzda tespit ettiğimiz hususların nedenleri açıklanmış ve önerilerimiz doğrultusunda çalışmalara başlanıldığı ifade edilmiştir.

İdarenin konutlara ilişkin olarak tahsil ettiği Çevre Temizlik Vergisi ile bu verginin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil ettiği gecikme zammının; yüzde yirmisini büyükşehir belediyesine, yüzde seksenini de ilgili ilçe belediyelerine belirtilen sürelerde ödemesi gerekmektedir. Aksi takdirde kamu menfaatine aykırı olarak, idarenin gecikme zammı uygulaması söz konusu olacaktır.

İdare tarafından Çevre Temizlik Vergisinin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil ettiği gecikme zammının tespit edilememesinin temel nedeni olarak bilişim sistemi kaynaklı sorunlar olduğu ifade edilmiştir. Mevzuata uygunluğun sağlanması ve ileride doğabilecek hukuki itilafların önlenmesi amacıyla; idare tarafından Çevre Temizlik Vergilerine ait gecikme zammı tutarlarının tespiti yapılarak oranları ve süreleri dâhilinde ilgili belediyelere ödenme/aktarma yapılması gerekmektedir.