Karar Künyesi
Kamu idaresince bazı yapım işlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendi kapsamında gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu, diğer ihale usullerinin ise Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.
Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Birmilyondörtyüzotuzdokuzbinbeşyüzkırküç Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usulünün temel ihale usulleri olduğu, pazarlık usulünün istisnai bir ihale usulü olduğu ve sadece Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendinin ise sadece yaklaşık maliyeti belli bir tutara kadar olan mamul mal ve hizmet alımları için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Belediye tarafından mezar kazısı ve bina yıkım işlerinin özellik arz ettiği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi kapsamında gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Ancak söz konusu pazarlık usulü belli bir tutara kadar olan mamul mal ve hizmetler için kullanılabilecek olup, yapım işlerinin bahse konu bent kapsamında gerçekleştirilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Kamu idaresi tarafından bulguya iştirak edilmiş ve ilgili mevzuat hükümlerine uyulacağı belirtilmiştir.
Bu itibarla; yapım işlerinin temel ihale usulleri olan açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmesi gerektiği, özellik arz ettiği gerekçesiyle pazarlık usulünün (f) bendi kapsamında gerçekleştirilmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.