5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri uyarınca en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin,

213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının, yılı içinde yüzde onunu geçen Belediye ve sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip olduğu şirketine ait iç borçlanma tutarı için İçişleri Bakanlığından (29/11/2018 tarihi itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) onay alınmadığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Borçlanma” başlıklı 68’inci maddesinde;

“d) Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme

oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir belediyeleri için bir buçuk kat olarak uygulanır.

e) Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketler, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde toplam yüzde onunu geçmeyen iç borçlanmayı belediye meclisinin kararı; yüzde onunu geçen iç borçlanma için ise meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve İçişleri Bakanlığının onayı ile yapabilir.” denilmektedir.

11.11.2017 tarih ve 30237 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 484 Sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğ ile 2017 yılına ait olup çeşitli mevzuatlarda yer alan maktu hadler ile asgari ve azami miktarları belirtilmiş olan para ile ödenecek ceza miktarlarının artırılmasına dayanak teşkil eden yeniden değerleme oranı % 14,47 olarak belirlenmiştir.

Buna göre, Belediyenin 2017 yılı sonu bütçe geliri olan 56.293.240,72-TL’ye % 14,47’lik yeniden değerleme oranı uygulandığında ortaya çıkan 64.438.872,65-TL’nin Belediye Kanunu’na göre % 10’u olan 6.443.887,27-TL üzerindeki borçlanmalarda ilgili Bakanlığın izninin alınması gerekmektedir.

Belediye muhasebe verileri ile sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip olduğu şirket hesapları üzerinden yapılan inceleme neticesinde ise;

Belediye ve sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip olduğu şirketinin faiz dahil iç borçlanma kalemleri;

Belediyenin İller Bankasından Alınan Kredileri toplamı 6.219.983,30-TL, Belediyenin Diğer Bankalardan Alınan Kredileri toplamı 4.810.543,25-TL olup;

11.030.526,55-TL tutarındaki toplam borçlanma tutarının 6.443.887,27-TL’si üzerindeki borçlanmalar için ilgili Bakanlığın onayının alınmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, mevzuat hükümlerine uygun olarak borçlanma sınırlarının belirlenmesi ve iç borçlanma sınırını aşan tutarlar için ilgili Bakanlığın onayının alınması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyenin borç stokunun 696 sayılı K.H.K ile düzenlenen 28.04.2018 tarih 3405 Resmi Gazetede yayınlanan 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işinin Belediyeye bağlı şirkete devir olmasından dolayı personel giderlerinde öngörülemeyen bir gider artışı sonucu ortaya çıkan nakit ihtiyacına binaen borçlanmaya gidilmiş olup, bundan böyle mevzuat hükümlerine uygun olarak işlemler yapılacaktır.” denilmiştir.

Sonuç olarak İdare, bundan böyle mevzuat hükümlerine uygun olarak işlem yapılacağını belirtmiştir. Tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.