2018 yılında tasfiye edilip 2020 yılında ikmal inşaatı yapılan Bursa Büyükşehir Belediyesi İnegöl Spor Merkezi İkmal İnşaatı işinde uygulama projeleri bulunmasına rağmen birim fiyat teklif alındığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Bu Kanunun uygulanmasında;

Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder.” denilmiştir.

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (c) bendinde ise; uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunlu tutulmuş ancak işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi sebebiyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan yapım işlerinde (bina işleri hariç) kesin proje ile ihaleye çıkılabileceği belirtilmiştir. Uygulama projesi yapılamayan kısımlar için ise birim fiyat teklif alınması uygun görülmüştür.

Bina işlerinin; anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihalesinin zorunlu tutulmasının sebebi ise, ihale öncesinde ortaya konulan teknik şartların ve uygulama projesinin değişikliğe uğraması ihtimalinin olmayacağı düşüncesidir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise aynı yapım işi içerisinde niteliğine göre bir kısmı için götürü bedel diğer kısmı için birim fiyat teklif alınarak karma sözleşme yapılabileceği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede aşağıdaki kronolojik sıralama oluşturulmuştur. İlk İhale tarihi: 12.05.2016

Yer teslim tarihi: 17.06.2016

Uygulama projeleri teslim tarihi: 01.11.2016

Tasfiye tarihi: 27.08.2018

İkmal ihalesi olur tarihi: 21.01.2020 İkmal ihalesi tarihi: 20.04.2020

Bu sıraya göre, uygulama projeleri yüklenicinin 01.11.2016 tarih ve 185328 sayılı dilekçesi ile teslim alınmış, ancak iş tamamlanamamış ve 2018 yılında tasfiye edilmiştir. 21.01.2020 tarihine gelindiğinde, olur alınarak ikmal ihalesi çalışmaları başlatılmıştır. Dolayısıyla, ikmal ihalesine çıkılmadan önce İdarenin elinde mimari ve statiğe ilişkin uygulama projeleri, elektrik ve mekaniğe ilişkin ise avan projeleri ile kısım kısım uygulama projeleri bulunmaktadır. Hal böyle iken birim fiyat teklif yerine anahtar teslim götürü bedel uygulanması ya da en azından uygulama projesi olan A, B, C bloklar ve tribün imalatları için anahtar teslim diğer kısımlar içinse birim fiyat teklif alınarak karma sözleşme yapılması gerekirdi.

Kamu idaresi cevabında, tasfiye sürecinde işe ait öngörü ve ihtiyaç programının değişmesi, genel olarak çevre düzenleme, alt yapı imalatlarının ve projelerinin hazır olmaması ve değişkenlik göstermesi nedeniyle açık ihale usulü birim fiyat teklif usulüne göre ihaleye çıkıldığı belirtilerek, bulguda belirtildiği üzere uygulama projesi hazırlanarak yapım işlerinin anahtar teslim götürü bedelle ihale edileceği ifade edilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda uygulama projesinin hazırlanabileceği yapım işlerinin, özellikle bina inşaatının, anahtar teslim götürü bedel yoluyla ihale edilmesi gerekmektedir.