Şehir merkezi ile havaalanı arasında gerçekleştirilen transfer hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla kiralanan otobüs ve minibüslerin kiralama işlemlerinin düzenli bir biçimde doğrudan temin yöntemi kullanılarak yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş olup söz konusu maddenin devamında ise aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un doğrudan temin başlıklı 22’nci maddesinin (d) fıkrasında büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idarelerin 121.405,00 TL’yi, diğer idarelerin 40.443,00 TL’yi aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlarının, ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile karşılanabileceği belirtilmektedir. (Belirtilen rakamlar KİK’in 2021/1 sayılı Genel Tebliği gereği 2021 yılı için uygulanmak üzere belirlenen parasal limitlerdir.)

Anlaşılacağı gibi nitelik olarak aynı mahiyette olan ve satın alınan zaman, temin edilen kaynak gibi unsurlar bakımından aralarında fark bulunmayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin yukarıda belirtilen parasal limitlerin altında kalması amacıyla kısımlara bölünmemesi gerekmektedir. Sınır değerin ne olacağı ise ilgili idarenin büyükşehir belediyesi sınırlarında olup olmadığına göre belirlenmektedir. Buna göre Şirket, Denizli Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bulunduğundan 2021 yılında uygulanacak olan doğrudan temin sınırı da 121.405,00 TL olacaktır.

Yapılan incelemelerde, şehir merkezi ile havaalanı arasında gerçekleştirilen transfer hizmeti için Şirket tarafından düzenli bir biçimde otobüs ve minibüs kiralandığı ancak kiralama işlemlerinin ihale yöntemiyle değil ikişer aylık periyotlar halinde doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı görülmüştür.

Aşağıdaki tabloda her biri doğrudan temin sınırının altında olan ancak toplandığında bu sınırı aşan ve süreklilik gösteren kiralama işlemlerine ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

Tablo 2: Kısımlara Bölünen Otobüs ve Minibüs Kiralama İşlemleri

Tablodan görüleceği gibi her bir hizmet alımının başlama tarihi, bir öncekinin bitiş tarihini takip eden güne tekabül eden kiralama işlemi, yıl boyunca devam etmekte ve süreklilik arz etmektedir. Her bir alıma ilişkin fatura bedeli 2021 için belirlenen doğrudan temin sınırının altında kalmakta ancak bunlar toplandığında bu parasal sınır değerin çıkmaktadır. Doğrudan temin yöntemi parasal limitlerin altında kalmak amacıyla söz konusu hizmet alımlarının kısımlara bölünmesi belirtilen mevzuat hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.

Şirket cevabında, bundan sonra yapılacak kiralamaların İhale Kanunu'na uygun yapılacağını beyan edilmiştir.

Uygulamanın mevzuata aykırı olmaması için süreklilik gösteren ve doğrudan temin sınırını aşan hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanun hükümleri uyarınca ihale ile yapılması gerekmektedir.