İdare tarafından gerçekleştirilen alımlarda isteklinin ihaleye katılabilmesi için ihale komisyonuna sunduğu iş deneyim belgelerinin, mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmamasına rağmen anılan istekli ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

(…)

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; (…)

1. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; (…)

   1. Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

   2. Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. (…)” hükmü yer almaktadır.

   Anılan hükme istinaden bulgu konusu işin İdari Şartnamesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ile ilgili olarak;

   “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

   1. İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri (…) sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” İfadesi yer almaktadır.

   Ayrıca Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde;

   “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.(…)

2. Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. (…)” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye katılacak isteklilerden

mesleki ve teknik yeterliliklerine ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin istenebileceği, söz konusu iş deneyim belgelerinin son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin olması gerektiği ve anılan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinde kayıtlı olmaları halinde iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği değerlendirilmektedir.

2018 mali yılında hakediş ödemelerine konu olan ve idare tarafından 27.09.2017 ile 28.09.2017 tarihlerinde ihalesi gerçekleştirilen işler incelenmiştir. Söz konusu incelemede, sözleşme imzalanan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kabulü tamamlanmamış bir işe ilişkin olduğu, EKAP üzerinde kayıtlı olmadığı dolayısıyla da iş deneyim belgesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında iş deneyim belgelerinin mevzuata ve ihale dokümanına uygunluğunun kontrol edilmemesi neticesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken istekli ile sözleşme imzalanması halinin vuku bulduğu ve söz konusu durumun mevzuat ile Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Aynen; “İş Deneyim Belgesi Mevzuata Uygun Olmayan İstekli İle Sözleşme İmzalanması ile ilgili olarak bundan böyle mevzuat hükümlerine bağlı kalarak yürütülen iş ve işlemlerde daha dikkatlı olunacaktır.” Denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi cevabında, önerimize uyulacağı ifade edilmiş olsa da bulgu konusu husus, denetim dönemi olan 2018 yılına ilişkin olarak mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Konu, izleyen denetimlerde takip edilecektir.