İdareye ait bazı taşınmazların ihale yolu ile kiraya verilmeyip, ecrimisil karşılığında kullandırıldığı tespit edilmiştir.

2886 sayılı Kanun’un “Ecrimisil ve Tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz. … Kira sözleşmesinin bitim tarihinden itibaren, işgalin devam etmesi halinde, sözleşmede hüküm varsa ona göre hareket edilir. Aksi halde ecrimisil alınır. İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir.” denilmektedir.

Ecrimisil; Hazine taşınmazının ya da bir malın sahibinin idarenin izni ve malın sahibinin rızası dışında gerçek veya tüzel kişilerce bu malı kullanmakla bir zarara uğrayıp uğramayacağı söz konusu olmaksızın bu maldan, işgal tasarruf veya her ne şekilde olursa olsun yararlanması karşılığında işgalci tarafından ödenen ve belediye tarafından tahsil edilen tazminattır. Ecrimisilin ödenmesi tahliyeyi engellemez, idarenin işgal altındaki taşınmazı her zaman 2886 Sayılı Kanun’un 75’inci maddesine göre tahliye ettirmesi gerekmektedir.

Yukarıdaki mevzuattan da anlaşılacağı üzere, ecrimisil bir kiralama yöntemi olmadığı gibi olağan bir yöntem de değildir. İşgale uğrayan ve sonradan tespit edilen kamuya ait taşınmaz mal için fuzuli şagilden bunun bedelinin adeta bir tazminat suretinde alınmasıdır. Asıl olan 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na uygun olarak kiraya verilmesidir. Kira geleceğe ecrimisil ise geçmişe yönelik olduğu için geleceğe yönelik ecrimisil tahakkuk ettirilemez.

Öte yandan, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinde; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesi hükümlerinin belediye taşınmazları hakkında da

uygulanacağı belirtilmektedir. Buna göre kurum taşınmazları hakkında da 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi uygulanmalıdır.

Söz konusu mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; Kanun Koyucu, Belediye taşınmazlarının bu kanuna göre kiraya verilmesi gerektiği noktasında iradesini ortaya koymuştur. Bu itibarla Kurum mülkiyetindeki taşınmaz malları kiraya verme işleri 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’ndaki ihale usullerine göre yapılmalı ve sözleşme süresinin bitiminde aynı taşınmaz malın kiraya verilebilmesi için yeniden 2886 sayılı Kanun’daki belirtilen usullerden biriyle ihaleye çıkılmalıdır. Kira süresi sonunda işgal devam ederse, sözleşmede aksine hüküm yoksa ecrimisil alınmalı; işgalin devam etmesi durumunda taşınmazın tahliyesi için ilgili mülki amire talepte bulunulmalıdır.

Yapılan inceleme neticesinde; Belediyenin 29 adet taşınmazının 2886 sayılı Kanun gereği kiralanmak yerine, mevzuat hükümlerine aykırı olarak ecrimisil bedeli alınarak kullandırıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, işgallerin tespit edilerek tahliye yoluna gidilmesi, ecrimisilin kira gibi uygulanmasının önlenmesi ve taşınmazların 2886 sayılı Kanun’a göre ihaleyle kiraya verilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; bulguda tespiti bulunan toplam 29 adet taşınmazın 14 adetinin Belediyenin taşınmazı; 15 adedinin ise kamuya terkli alanlar üzerinde olduğu;

Pınarbaşı mahallesi 296 ada 1 parseldeki taşınmazın tahliyesine yönelik meni müdahale davası açıldığı ve 9. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2016/406 E. Sayılı dosya halen derdest olduğundan Mahkeme kararı sonucuna göre işlem tesis (tahliye) edileceği;

Işıkkent Mahallesi 19 pafta, 1631 parselde kayıtlı taşınmaz üzerindeki gecekondu tarzında mesken ve ticarethane olarak kullanılmakta olan işgallerin 3194 sayılı Imar Kanunu’nun ilgili hükümlerine göre işlem tesis edilmesi için 07/02/2017 tarih /4565 sayılı yazı ile İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne bildirildiği; yıkım ve para cezaları uygulamaları tamamlanıp plana uygun düzenleme yapılacağı;

Işıkkent Mahallesi, 1540 parselde kayıtlı, Belediye Işıkkent Şube Müdürlüğü hizmet binasının zemin katındaki taşınmaz kiraya verilmek suretiyle kullanılmakta iken, Işıkkent Hizmet Binasının Deprem Etüdü ile ilgili tüm deney – test ve tahkiklerin yaptırılması sonucunda binanın depreme dayanıksız ve riskli olduğu İnşaat Mühendisleri Odası tarafından raporlandığı; binanın güçlendirme yapıldıktan sonra kiralama işlemine başlanabileceği; tahiyesi ile ilgili olarak gerek fuzuli şagile ve Zabıta Müdürlüğüne 26.12.2017 tarih ve 42549 sayılı yazı yazıldığı;

Işıkkent Mahallesi 1601 parselde kayıtlı 6009 Sok. No: 9 adresindeki 200,00m² lik

taşınmazın 86,00m² lik kısmının14.03.2017 tarih ve 8941 sayılı yazı ile tahliye edilmesinin istenildiği; konut olarak kullanılan taşınmazın tahliyesi gerçekleştikten sonra kurumun ihtiyacına göre kullanım belirleneceği;

Çamdibi - Gaziosmanpaşa Mah. 14393 parselde kayıtlı taşınmazda fuzuli şagile 13.03.2017 tarih ve 8580 sayılı yazı ile tahliye talebinde bulunulduğu; 1/1000 ölçekli imar planına göre yolda kalan taşınmazın İmar ve Şehircilik Müdürlüğü (Yapı Kontol Birimi)’ne bildirildiği ve yıkım kararı uygulamasının beklendiği;

Bornova ilçesi Kızılay Mah. Tapunun 435 ada, 458 Parselde kayıtlı 472 Sok. No: 5/1 adresindeki 202,00 m² taşınmazın işgali ile olarak 17.03.2015 tarih ve 12919 sayılı yazı ile (Yapı Kontrol Müdürlüğü) İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne bildirimde bulunulduğu ve tahliye işlemlerinin devam ettiği; konut olarak kullanılan gece kondu tarzı binanın işgalcisine ait olduğu, arsasının kurumumuza ait olduğu;

Yaka Mahallesinde 183 ada, 5 Parselde kayıtlı (322,69m²)nin 90,00m² lik kısmı Mehmet AKAR tarafından kullanılmakta; Listede 22.Sırada bulunan Çiçekli Mahallesinde Tapunun 84 parselde kayıtlı (6.239m² ) ve Yaka Mahallesinde tapunun 183 ada 3 parselde kayıtlı (335.99m2) taşınmazların 6360 sayılı Yasa ile tüzel kişiliği kaldırılan Çiçekli Köy ve Yakaköy Köy Tüzel Kişiliğinden Belediyeye devredilen taşınmazlar olduğu; fuzuli şagillerin işgal ettiği taşınmazlar 1.Derece Doğal Sit Alanı içinde kaldığından kiralama ihalesine çıkılması için Çevre Şehircilik İl Müdürlüğünden izin istenildiği; Çevre Şehircilik İl Müdürlük personelince taşınmazın mahallinde yapılan tespitlerde taşınmazın izin harici eklentileri olduğunu bu eklentilerin kaldırıldıktan sonra tekrar değerlendirme yapılacağının bildirildiği; bu izinsiz eklentiler ile ilgili olarak (Yapı Kontrol Müdürlüğü) İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından yürütülen iş ve işlemlerin devam ettiği; ayrıca 19.12.2017 tarih ve 41694 sayılı yazı ile fuzuli şagile ve Zabıta Müdürlüğüne tahliye edilmesi yönünde yazı yazıldığı;

Bornova, Karacaoğlan Mah. 6157/1 Sokak No : 13 adresindeki Tapunun 11024 ada, 1 parselde kayıtlı 3.611m² lik taşınmaz için fuzuli şagile 13.03.2017 tarih ve 8581 sayılı yazı ile taşınmazın tahliye edilmesinin istenildiği;

Çamdibi Mahallesi Fatih Caddesi No:5 adresindeki tapunun 3 pafta 9012 ve 9013 parselinde kayıtlı olan (203.95m²) taşınmaz için fuzuli şagile 14/06/2016 tarih 86160 sayılı sayılı, 13/03/2017 tarih 23679 sayılı yazılar ile tahliye tebligatı yapıldığı; Parselin 1/1000 ölçekli uygulama imar planında 25 metrelik yol ve yeşil alanda kaldığı, yapıların yol ve yeşil alanda kalmış olması ruhsatsız ve ruhsata aykırı olmaları sebebiyle 06.07.2017 tarih ve 24698 sayılı yazı ile İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne (Yapı Kontrol Birimi) bildirildiği; yapılar ile ilgili yıkım ve para cezaları işlemlerinin neticelenmesi sonrasında tahliye işlemi

gerçekleştirileceği;

Bornova, Çamdibi - Gaziosmanpaşa Mah. Kamil Tunca Bulvarı No: 5 adresindeki tapunun 14393 Parselde kayıtlı 369,00m² lik taşınmazın 147,00m² sinin 1/1000 ölçekli imar planına göre yolda kaldığı; işgalli alanın tahliye edilmesi fuzuli şagilden 09.05.2018 tarih ve 16421 sayılı yazı ile talep edildiği ve ayrıca ruhsata aykırı yapılar için 09.05.2018 tarih ve 17532 sayılı yazı ile İmar ve Şehircilik Müdürlüğü (Yapı Kontol Birimi) ne bildirimde bulunulduğu; yapılar ile ilgili yıkım ve para cezaları işlemleri neticelenmesi sonrasında tahliye işleminin gerçekleştirileceği, bildirilmiştir.

Sonuç olarak İdare, bulguda yer alan tespitin düzeltilmesine ilişkin girişimlerde bulunduğunu bildirmiş olup; tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.