Mevzuatta öngörülen avans verme limitinin aşıldığı, avansların süresinde mahsup edilmediği ve kullanılmayan avans tutarlarının süresinde iade edilmediği tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ön ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde;

“Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir.

...

Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlüdür. Süresi içerisinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 21.7.1953 tarihli ve 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.

Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde ön ödeme şekilleri, devir ve mahsup işlemleri, yapılacak ön ödemelerin idareler ve gider türleri itibarıyla miktarı ve oranlarının belirlenmesi, zorunlu hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarı ve mahsup süresi, mutemetlerin görevlendirilmesi ve diğer işlemlere ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Diğer kamu idarelerinde ön ödemeye ilişkin usul ve esaslar bu madde hükümleri dikkate alınmak suretiyle ilgili mevzuatlarında düzenlenir” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun 35’inci maddesine dayanılarak çıkarılan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinde; her mutemedin ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında ayrıca belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlü olduğu, mutemetlerin işin tamamlanmasından sonra, yukarıdaki bir ve üç aylık sürelerin bitimini beklemeden, son harcama tarihini takip eden üç iş günü içinde ön ödeme artığını iade etmek ve süresinde mahsubunu yaparak hesabını kapatmak zorunda olduğu ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 123’üncü maddesinde Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in mahalli idareler hakkında da uygulanacağı ifade edilmiştir.

2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun (İ) cetvelinin (ç) bendinde yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için verilecek avansın parasal sınırı 1.350 TL olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede; verilen avansların bir ay içinde mahsubunun yapılmadığı, özellikle Basın İlan Kurumu, Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. (TÜPRAŞ) ve avukatlara verilen avansların neredeyse tamamının süresinde kapatılmadığı, kullanılmayan avans tutarların son harcama tarihini takip eden üç iş günü içinde iade edilmediği, bitüm alımı için TÜPRAŞ’a verilen ön ödemelerin avans sınırı olan 1350 TL’nin çok üstünde olduğu

Avansların mahsubunun bir ay içinde yapılması için avans sürelerinin takip edilmesi, kullanılmayan avans tutarlarının süresi içinde iade edilmesi için mutemetlerin uyarılması ve avans sınırını aşan ön ödeme tutarlarının kredi olarak verilmesi gerekir.

Kamu idaresi cevabında; aynen '' 20l9 yılında mevzuat çerçevesinde gereği yapılacaktır. '' denilmektedir

Sonuç olarak, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.