Belediye mücavir alanı içerisinde, işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmayan iş yerlerinin faaliyette bulundukları görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15'inci maddesinin (c) bendine göre, Belediyenin, gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek; (l) bendine göre, gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek ve (o) bendine göre de gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; görev ve yetkisi bulunmakta olup, aynı maddede,

(l) bendinde belirtilen gayrisıhhî müesseselerden birinci sınıf olanların ruhsatlandırılması ve denetlenmesinin ise, büyükşehir ve il merkez belediyeleri dışındaki yerlerde il özel idaresi tarafından yapılacağı düzenlenmiştir.

3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun’un 3'üncü maddesinin (b) bendinde, Belediye hudutları ile mücavir alan içinde kalan tüm işyerleri ve işletmelere İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatını vermeye belediyelerin yetkili olduğu belirtilmektedir.

10.08.2005 tarihli 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2005/9207 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliği’nin;

“İşyeri açılması” başlıklı 6'ncı maddesinde; yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamayacağı ve çalıştırılamayacağı, işyerlerine bu Yönetmelik’te belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemlerin bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan

kaldırmayacağı ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerlerinin yetkili idareler tarafından kapatılacağı,

39'uncu maddesinde ise 2559 sayılı Polis Vazife ve salahiyet Kanunu’nun 8'inci maddesinde belirtilen hususların tespiti halinde geçici süreyle faaliyetten men ve 6'ncı maddesinde belirtilen hususların tespiti halinde ise idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun “İşyeri açma izni harcı” başlıklı 81’inci maddesinde; “Belediye sınırları veya mücavir alanlar içinde bir işyerinin açılması İşyeri Açma İzni Harcına tabidir.” denilmektedir.

Belediye Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünden alınan verilerden, mücavir alan sınırları içinde 2019 yılı içerisinde 212 adet İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verildiği, Dörtyol Vergi Dairesi Müdürlüğünden edinilen bilgilere göre ise Dörtyol Belediyesi sınırları içinde 2019 yılında 655 adet işyerinin faaliyete başladığı tespit edilmiştir. Faaliyete başlayan tüm bu işyerlerine İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verme yetkisi Dörtyol Belediyesinde olmamakla birlikte mevzuat hükümleri incelendiğinde büyük bir çoğunluğuna ilişkin yetkinin Belediyede olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla faaliyete başlayan işletme sayısının 655 adet, ruhsat verilen işyeri sayısının 212 adet olması ruhsatsız faaliyette bulunan işletmelerin mevcudiyetini göstermektedir.

Bununla beraber Belediyenin kiraya verdiği bazı taşınmazlarının bile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının bulunmadığı ve bu yerlerden İşyeri Çevre Temizlik Vergisinin alınmadığı, yine belediye tarafından İşyeri Çevre Temizlik Vergisi alınan bazı mükelleflerin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Mevzuata uygunluğu sağlayacak olan kontrol faaliyetlerinin hayata geçirilememesi ve birimler arası iletişim eksikliği nedeniyle çok sayıda işyerinin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı almadan faaliyetlerini yürüttüğü değerlendirilmektedir.

Her ne kadar belediye tarafından itirazi olarak kontrollerin yapıldığı ve ruhsatlandırılmanın yasal çerçevede yapıldığı bildirdirilmişse de yapılan tespit çalışmaları dayanağında yapılan değerlendirmemiz devam etmektedir.

Bu durum hem belediyenin gelirlerinden mahrum kalmasına hem de bazı işyerlerinin belediyenin kontrolü dışında ruhsatsız bir şekilde faaliyetini sürdürmesine neden olmaktadır.

Belediye sınırları içerisinde faaliyette bulunan işyerlerine yönelik denetimlerle, ruhsatsız çalışan işletmelerle ilgili gerekli yasal süreçlerin başlatılması gerekmektedir.