Aynı genel sekreter yardımcısına bağlı Kültürel Etkinlikler Müdürlüğü ile Halkla İlişkiler Müdürlüğünün muhtelif tanıtım, duyuru, organizasyon ve baskı materyalleri ihalelerinin bölündüğü ve bölünen ihalelerde aralarında doğal bağlantı bulunmayan işlerin birlikte ihale edildiği tespit edilmiştir.

1. Aralarında Kabul Edilebilir Doğal Bir Bağlantı Bulunmayan Mal ve Hizmet Alımlarının Bir Arada İhale Edilmesi

   Kurumun Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığına bağlı Kültürel Etkinlikler Müdürlüğünün 2023/156970 ihale numaralı “İstanbul Genelinde Yapılacak Muhtelif Kültürel & Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi” ile 2023/732948 ihale numaralı “İstanbul Genelinde Demokrasi Yüzyılında Yapılacak Muhtelif Kültürel &Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik Ve Organizasyonların Tanıtım Ve Duyuru Hizmetleri İle Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet” işi ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 2022/1319365 ihale numaralı “2023 Yılı İstanbul Geneli Muhtelif Organizasyonlar İle Tanıtım

   - Duyuru Çalışmaları ve Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi” ihalelerinde Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak aralarında doğal bir bağlantı olmadığı halde mal ve hizmet alımının bir arada ihale edildiği görülmüştür.

   4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. …” <span>hükmü yer almaktadır.</span>

   Kanunun temel ilkelerinden biri, mahiyetleri itibarıyla birbirinden farklı nitelik arz ettiği için mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmemesidir. İdare tarafından yapılacak bir ihalenin hangi ihale türüne dâhil olduğunun ve buna bağlı olarak uygulanacak ihale mevzuatının tespitinin yapılması gerekmektedir. Nitekim mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinde ihalenin konusu ve buna bağlı olarak mevzuatta yer alan hükümlerin uygulanması farklılık göstermektedir.

   Mal alımı, hizmet alımı veya yapım işlerinin bir arada ihale edilmesi, bu işlerden yalnız biri hakkında teknik imkâna sahip isteklilerin ihaleye katılımını engellemektedir. Bu nedenle, aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadıkça mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi ihaleleri bir arada yapılması rekabet ilkesine de aykırılık teşkil etmektedir.

   4734 sayılı Kanunun Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesinde; Tedarikçi, mal alım ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri ve hizmet sunucusu, hizmet alım ihalelerine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri ifade eder şeklinde tanımlanmıştır. Aralarında doğal bağlantı bulunmayan mal ve hizmet alımının piyasada mal tedarikçisi tarafından karşılanan bir ihtiyacın hizmet alımı içerisine dâhil edilerek, hizmet sunucusundan alınması rasyonel bir işlem değildir. Çünkü hizmet sunucusu söz konusu malı satın alıp üzerine ayrıca yüklenici karı ekleyerek teklif bedelini oluşturacağı için kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırı olacaktır. İdare ise hem mal satıcısına hem hizmet sunucusuna ayrı ayrı kar ödemiş olacaktır.

   Yapılan incelemelerde, aşağıda tabloda yer alan mal kalemlerinin hizmet alımı ile beraber ihale edilmesinden dolayı, Kültürel Etkinlikler Müdürlüğünün 2023/156970 numaralı ihalesinde 399 Adet ihtiyaç kalemi belirlenmiş olup 5 istekli doküman indirmiş, 1 teklif verilmiş ve 431.108.825,00 TL+KDV bedelle belediye iştiraki olan KÜLTÜR AŞ ihaleyi almıştır. Yine 2023/732948 ihale numaralı ihalede 305 Adet ihtiyaç kalemi belirlenmiş 4 istekli doküman indirmiş, 1 teklif verilmiş ve 553.871.400,00 TL+KDV bedelle ve her iki ihalede de tek teklif veren belediye iştiraki olan KÜLTÜR AŞ ihaleyi almıştır.

   Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 2022/1319365 ihale numaralı ihalesinde de aynı durum gerçekleşmiş, 216 Adet ihtiyaç kalemi belirlenmiş 4 istekli tarafından doküman indirilmiş, 2 teklif verilmiş ve 1 teklif geçerli kabul edilmiş, 555.402.000,00 TL+KDV bedel ile belediye iştiraki olan KÜLTÜR AŞ ihaleyi almıştır.

   ‌Tablo 25: Hizmet Alım İhalesinde Yer Alan ve İşin Konusu Doğal Bağlantısı Bulunmayan Mal Alımları

   Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığının
   Kültürel Etkinlikler Müdürlüğü	Halkla İlişkiler Müdürlüğü
   İstanbul Genelinde Yapılacak Muhtelif Kültürel & Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi	Miktarı (Adet)	İstanbul Genelinde Demokrasi Yüzyılında Yapılacak Muhtelif Kültürel &Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet	Miktarı (Adet)	2023 Yılı İstanbul Geneli Muhtelif Organizasyonlar ile Tanıtım- Duyuru Çalışmaları ve Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi	Miktarı (Adet)
   Balon Temini	75.000	Bez Bayrak Temini	7.500	Araç İçi Telefon Tutacağı Temini	2.500
   Basketbol Topu Temini	15.000	Dizüstü Bilgisayar (Laptop) Temini	50	Araç Kokusu Temini	7.500
   Bez Bayrak Temini	10.000	El Bayrağı Temini	200.000	Balon Temini	100.000
   Bez Çanta Temini	25.000	Futbol Topu Temini	10.000	Bardak Altlığı Seti Temini	1.000
   Bloknot Temini	20.000	Oyuncak Temini	40.000	Bardak Su Temini	10.000
   Boyama Kalem Seti Temini	25.000	Şapka Temini	7.500	Basketbol Topu Temini	30.000
   Boyama Kitabı Temini	25.000	Şemsiye Temini	150	Bez Bayrak Temini	30.000
   Defter & Kalem Seti Temini	2.500	T- Shırt Temini	7.500	Bez Çanta Temini	5.000
   Defter Temini	20.000	Takvim Temini	25.000	Boyama Kalem Seti Temini	20.000
   Dizüstü Bilgisayar (Laptop) Temini	75	Tela Çanta Temini	150.000	Boyama Kitabı Temini	20.000
   El Bayrağı Temini	200.000	Teneke Kutulu Kahve Temini	150.000	Çini Tabak Temini	100
   Futbol Topu Temini	15.000	Tepsi Temini	150.000	Defter & Kalem Seti Temini	2.000
   Kalem ve Silgi Takımı Temini	20.000	Tükenmez Kalem Temini	15.000	Defter Temini	65.000
   Karton Çanta Temini	50.000	Voleybol Topu Temini	10.000	Dizüstü Bilgisayar (Laptop) Temini	150
   Kitap, Kitap Seti, Eğitici Oyun Kartı, Kartpostal Seti, Poster, Albüm, Harita, Harita Kitabı, Rehber ve Katalog Temini	222.000	Yağmurluk Temini	15.000	El Bayrağı Temini	500.000
   Kupa Temini	2.500			Fincan Takımı Temini	1.500
   Oyuncak Temini	30.000			Futbol Topu Temini	30.000
   Powerbank Temini	2.500			Hazır Çözünebilir Kahve İkram Seti Temini	100.000
   Satranç Takımı Temini	2.500			Hazır Çözünebilir Kahve İkram Seti Temini	100.000
   Şapka Temini	15.000			Kâğıt Bardak Temini	200.000
   Şemsiye Temini	500			Kalem ve Silgi Takımı Temini	15.000
   T - Shırt Temini	15.000			Kampüste Çözüm Seti Temini	50.000
   Tela Çanta Temini	50.000			Kapaklı / Cepli Dosya Hazırlanması	30.000
   Teneke Kutulu Kahve Temini	50.000			Kart Koruyucu Temini	10.000

   Teneke Kutulu Kahve Temini	50.000			Karton Çanta Temini	75.000
   Tepsi Temini	50.000			Kolonya Temini	10.000
   Termos Temini	2.500			Oyuncak Temini	35.000
   Turistik Rehber Temini	100			Polar Şal Temini	7.500
   Tükenmez Kalem Temini	25.000			Poşet Çay İkram Seti Temini	100.000
   Usb Bellek Temini	2.500			Poşet Çay İkram Seti Temini	100.000
   Voleybol Topu Temini	15.000			Powerbank Temini	2.500
   Yağmurluk Temini	25.000			Satranç Takımı Temini	2.000
   				Su Temini ve Dağıtılması	30.000
   				Şapka Temini	35.000
   				Şemsiye Temini	1.000
   				T- Shırt Temini	35.000
   				Takvim Temini	140.000
   				Tela Çanta Temini	400.000
   				Teneke Kutulu Kahve Temini	100.000
   				Teneke Kutulu Kahve Temini	100.000
   				Tepsi Temini	100.000
   				Termos Temini	2.000
   				Tükenmez Kalem Temini	25.000
   				USB Bellek Temini	2.500
   				Voleybol Topu Temini	30.000
   				Yağmurluk Temini 1	76.000
   				Yelken Bayrak Temini	250

   Yukarıda yer verilen denetim tespiti üzerine İdare tarafından a maddesine ilişkin olarak; dosya incelendiğinde bahse konu hizmet kalemlerinin bir bütünü meydana getiren parçalardan oluştuğu (aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu) ve ifade edildiği gibi tamamının hizmet ihalesi çerçevesi içinde kaldığının görüleceği, örnek olarak da; bir organizasyonda ses sistemi kullanılacaksa bu ses sistemini kullanacak kişi/kişilerin podyum üzerine çıkması gerektiği, podyumun halı ya da pvc ile kaplanması gerektiği, organizasyona katılımın fazla olacağı düşünülüyor/öngörülüyor ise ya da bu organizasyonda sunum yapılacaksa led ekran veya projeksiyon cihazı kullanmak gerekeceği, organizasyonda kullanılacak ses sistemi ve ışık sisteminin parçalarının entegre edileceği truss sistemi kullanmak gerektiği, uluslararası bir organizasyon veya protokolün iştirak edeceği bir organizasyondan bahsediliyorsa teamül gereği kokteyl / ikram verileceği, uzun süren bir organizasyon yapılacaksa en az bir öğün yemek verilme zorunluluğu, halka açık organizasyonlarda güvenlik gereği bariyer, dedektör, x – ray cihazı kullanılacağı, organizasyon katılımcılarının doğru yönlendirilebilmesi ve organizasyonun doğru işlemesi için organizasyon görevlisi bulundurulması gerekliliği ifade edilmiştir.

   Bulguyla ifade edilen husus ile İdarenin yaklaşımı benzerlik göstermektedir. Aşağıdaki maddelerde de ifade edildiği ve Kültür AŞ’nin fonksiyonları göz önüne alındığında tabloda yer alan malların, hizmetlerin veyahut işlerin bir bütün olarak Kültür AŞ’ce üstlenilmesinin olanağı yoktur. Dolayısıyla adı geçen ihalelerde görüleceği üzere işin ana tedarikçisine İdarece ulaşılamadığı için İdare ayrıca bir külfete katlanmaktadır.

   Sonuç olarak; İdare, farklı istekliler tarafından sağlanabilecek ve aralarında doğal bağlantı olmayan mal alımı, hizmet alım ve yapım işlerini bir arada ihale edemeyeceği gibi, yapılan işle veya alınan hizmetle ilgisi olmayan, farklı yöntemlerle piyasadan temin edilebilecek mal ve hizmet kalemlerini de ihale bünyesine katmamalıdır.

2. İhale İlan ve Dokümanında İşlerin Niteliklerinin Tam Olarak Belirtilmemesi

   4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar başlıklı 24’üncü maddesinde, “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

   … c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer. ”

   İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar başlıklı 27’nci maddesinde ise “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

   … r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar. …” hükümleri yer almaktadır

   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Temel İlkeler başlıklı 4’üncü maddesinde, İdarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı 9’uncu maddesinde, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvelin hazırlanacağını, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurların gösterileceğini ve birim fiyata dâhil olan maliyetlerin, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenleneceği ifade edilmektedir.

   Yapılan incelemeler neticesinde; İdarenin Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığına bağlı Kültürel Etkinlikler Müdürlüğünün 2023/156970 ihale numaralı “İstanbul Genelinde Yapılacak Muhtelif Kültürel & Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi” ile 2023/732948 ihale numaralı “İstanbul Genelinde Demokrasi Yüzyılında Yapılacak Muhtelif Kültürel &Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik Ve Organizasyonların Tanıtım Ve Duyuru Hizmetleri İle Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet” torba ihalelerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan bazı kalemlerde rekabeti, eşit muameleyi ve güvenirlik ilkelerini zedeleyen durumlar tespit edilmiştir.

   Her iki ihalede de yapılacak işler listesinde yer alan; Çocuk Oyunu / Dans Gösterisi Hizmeti Temini, Performans Sanatçıları Temini, Sanat Eseri Üretimi, Konser / Dinleti / Gösteri Hizmeti Temini ve Yetişkin Oyunu, Folklor / Dans ve Gösterisi Hizmeti Temini iş kalemlerini ihtiva eden özelliklerin net ve anlaşılır bir şekilde belirlenmediği gibi işin gerçekleştirileceği yerlerde belirtilmemiştir. Dolayısıyla rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkeleri zedelenmiştir.

   Kanun’unda, ihale ilanında ve idari şartnamede işin hangi niteliklere sahip kişiler/gruplar tarafından ve nerede yerine getirileceğinin belirtilmesi zorunlu tutularak, söz konusu işler için istekliler tarafından maliyetlerin tam ve sağlıklı bir şekilde tespit edilmek suretiyle verilecek tekliflerde belirsiz bir hususun kalmamasını amaçlanmaktadır. Rekabet ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkelerinin sağlanması için hizmetin yapılacağı yerin ve hangi niteliklere sahip kişiler/gruplar tarafından gerçekleştirileceğinin tam olarak belirlenmesi gerekmektedir.

   Örneğin; 2023/732948 ihale numaralı işte teknik şartnamenin 38’inci maddesinde yer alan; “Konser/Dinleti/Gösteri Hizmeti Temini 22 iş kaleminde; 2023 yılı içerisinde idarenin yükleniciden talep edeceği 2 Adet konser/dinleti (müzik ve/veya müzikli yada müziksiz masal, öykü, şiir, vs…)/dans gösterisi/folklor gösterisi/söyleşi için kişi, sanatçı veyahut orkestra/müzik grubu/müzik topluluğu/dans grubu/folklor gruplarının her birine sergiledikleri her performans(gösteri) için net 2.000.000,00 TL kaşe bedeli ödenmesi yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir…” ifadesi yapılacak işin niteliğini anlatmaktan uzaktır.

   İdare tarafından b maddesine ilişkin olarak; istekli olabilecek firmalar için ihale öncesinde EKAP üzerinden temin edilebilecek olan Teknik Şartname, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı içerisinde ilgili bilgilerin yer aldığı, isteklinin ihalenin iş ve işlemlerinin İstanbul Genelinde yapılacağını bildiği ve ihaleye girerken bunu göze alarak fiyatlandırma yapması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Temel İlkeler başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen şartları sağladığının görüldüğü ifade edilmiştir. Ancak İdarenin bulguda bahsi geçen hususu karşılayamadığı düşünülmektedir. Çünkü; İstanbul metropol alan olarak iş maliyetlerinin bölgeden bölgeye büyük farklarla değişebileceği bir alandır.

   Hangi sanatçıların bu madde kapsamında hizmet sunacağı, getirilecek sanatçıların hangi özelliklerinden dolayı bu madde kapsamında temin edileceği, sanatçıların yurtiçinden mi yurtdışından mı getirileceği vs. gibi konular şeffaf bir şekilde belirtilmediği gibi konserin/gösterinin yapılacağı yerin de ihale sonrasında İdare tarafından belirlenmesi işin maliyetinin belirlenmesini zorlaştırmakta ve rekabeti sınırlandırmaktadır.

3. Benzer Nitelikteki İşlerin Ayrı İhalelerde Temin Edilmesi/Yaptırılması

   Aşağıdaki tabloda gösterilen ve her üç ihalede de yer alan aralarında da doğal bağlantı bulunmayan “mal ve hizmet kalemlerinin” birleştirildiği ve aynı genel sekreter yardımcılığına bağlı farklı iki müdürlükçe bölünerek her üç ihalede de yer aldığı tespit edilmiştir.

   İdare tarafından aralarında doğal bağlantı bulunmayan birçok iş kaleminin “muhtelif işler” adı altında bir arada ihale edilmesinin olağan bir yöntem haline dönüştürüldüğü görülmüş ve aynı mal ve hizmet kalemlerinin iki müdürlükçe farklı ihalelerde temin edildiği tespit edilmiştir.

   ‌Tablo 26: Üç Farklı İhalede Temin Edilen Benzer İşler

   İhale Adı	İstanbul Genelinde Yapılacak Muhtelif Kültürel & Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi (03.04.2023-31.12.2023)	İstanbul Genelinde Demokrasi Yüzyılında Yapılacak Muhtelif Kültürel &Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet (14.09.2023-31.12.2023)	2023 Yılı İstanbul Geneli Muhtelif Organizasyonlar ile Tanıtım- Duyuru Çalışmaları ve Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi (25.01.2023-31.12.2023)
   İlgili Birim	Kültürel Etkinlikler Şube Müdürlüğü	Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü
   	İş Kalemi	Birim	Miktar	İhale Birim Fiyatı (TL)	İhale Birim Fiyat Toplam (TL)	Miktar	İhale Birim Fiyatı (TL)	İhale Birim Fiyat Toplam (TL)	Miktar	İhale Birim Fiyatı (TL)	İhale Birim Fiyat Toplam (TL)
   1	Afiş Basımı 1	Adet	75.000	15,50	1.162.500,00	50.000	19,00	950.000,00	200.000	14,50	2.900.000,00
   2	Akreditasyon Kartı Baskısı	Adet	25.000	7,40	185.000,00	15.000	9,00	135.000,00	20.000	7,10	142.000,00

   3	Atölye Çalışmaları Hizmeti 1	Adet	500	4.850,00	2.425.000,00	350	7.150,00	2.502.500,00	750	6.500,00	4.875.000,00
   4	Atölye Çalışmaları Hizmeti 2	Adet	500	6.000,00	3.000.000,00	300	8.500,00	2.550.000,00	750	8.750,00	6.562.500,00
   5	Atölye Çalışmaları Hizmeti 3	Adet	200	9.000,00	1.800.000,00	200	10.750,00	2.150.000,00	400	14.500,00	5.800.000,00
   6	Bariyerleme Hizmeti 1	Metre	7.500	98,50	738.750,00	7.500	120,00	900.000,00	25.000	95,00	2.375.000,00
   7	Bariyerleme Hizmeti 2	Metre	5.000	145,00	725.000,00	5.000	170,00	850.000,00	7.500	135,00	1.012.500,00
   8	Bariyerleme Hizmeti 3	Metre	2.000	132,50	265.000,00	5.000	160,00	800.000,00	20.000	125,00	2.500.000,00
   9	Basketbol Topu Temini	Adet	15.000	132,50	1.987.500,00	10.000	160,00	1.600.000,00	30.000	130,00	3.900.000,00
   10	Bez Bayrak Temini 1	Adet	5.000	140,00	700.000,00	5.000	212,50	1.062.500,00	20.000	135,00	2.700.000,00
   11	Bez Bayrak Temini 2 m<span>2</span>		5.000	49,00	245.000,00	7.500	57,50	431.250,00	10.000	45,00	450.000,00
   12	Billboard Basımı 1	Adet	20.000	133,50	2.670.000,00	2.500	172,50	431.250,00	65.000	130,00	8.450.000,00
   13	Boyama Işıklar Hizmeti	Adet	400	3.000,00	1.200.000,00	1.400	3.650,00	5.110.000,00	1.250	2.900,00	3.625.000,00
   14	Boyama Kalem Seti Temini	Adet	25.000	33,50	837.500,00	20.000	45,00	900.000,00	20.000	32,50	650.000,00
   15	Boyama Kitabı Temini	Adet	25.000	9,25	231.250,00	20.000	12,00	240.000,00	20.000	8,50	170.000,00
   16	Broşür Basılması 1	Adet	200.000	2,30	460.000,00	150.000	2,85	427.500,00	250.000	2,20	550.000,00
   17	Broşür Basılması 2	Adet	200.000	10,85	2.170.000,00	150.000	3,00	450.000,00	250.000	2,30	575.000,00
   18	Broşür Basılması 3	Adet	150.000	2,40	360.000,00	75.000	4,50	337.500,00	50.000	3,50	175.000,00
   19	Broşür Basılması 4	Adet	100.000	3,65	365.000,00	150.000	4,00	600.000,00	50.000	3,25	162.500,00
   20	Broşür Basılması 5	Adet	100.000	3,30	330.000,00	50.000	3,50	175.000,00	250.000	2,75	687.500,00
   21	Broşür Basılması 6	Adet	100.000	2,75	275.000,00	50.000	19,50	975.000,00	150.000	15,50	2.325.000,00
   22	Broşür Basılması 7	Adet	50.000	15,00	750.000,00	150.000	17,50	2.625.000,00	150.000	13,50	2.025.000,00
   23	Çadır Temini 1 m<span>2</span>		20.000	94,00	1.880.000,00	12.500	138,00	1.725.000,00	175.000	87,75	15.356.250,00
   24	Çadır Temini 2 m<span>2</span>		40.000	24,25	970.000,00	1.000.000	30,50	30.500.000,00	800.000	22,00	17.600.000,00
   25	Dekota Baskısı m<span>2</span>		5.000	320,00	1.600.000,00	2.000	395,00	790.000,00	5.000	315,00	1.575.000,00
   26	Desk Temini	Adet	75	900,00	67.500,00	100	1.150,00	115.000,00	200	885,00	177.000,00
   27	Dizüstü Bilgisayar (Laptop) Temini	Adet	75	500,00	37.500,00	50	600,00	30.000,00	150	475,00	71.250,00
   28	El Bayrağı Temini	Adet	200.000	10,50	2.100.000,00	200.000	12,50	2.500.000,00	500.000	10,00	5.000.000,00
   29	Elektrik Direklerine Vinil Bayrak Yapılması	Adet	7.500	230,00	1.725.000,00	5.000	350,00	1.750.000,00	25.000	225,00	5.625.000,00
   30	Folyo Baskısı 1 m<span>2</span>		2.500	260,00	650.000,00	1.000	320,00	320.000,00	20.000	255,00	5.100.000,00
   31	Futbol Topu Temini	Adet	15.000	127,50	1.912.500,00	10.000	155,00	1.550.000,00	30.000	125,00	3.750.000,00
   32	Gökyüzü Tarayıcıları Temini	Adet	400	6.750,00	2.700.000,00	2.000	8.250,00	16.500.000,00	1.750	6.500,00	11.375.000,00
   33	Görüntülü Reji Sistemi Temini	Adet	25	26.500,00	662.500,00	100	34.500,00	3.450.000,00	150	24.750,00	3.712.500,00
   34	Halı Kaplama Hizmeti m<span>2</span>		50.000	60,00	3.000.000,00	5.000	80,00	400.000,00	50.000	58,00	2.900.000,00
   35	Isıtıcı Temini	Adet	200	2.350,00	470.000,00	500	3.050,00	1.525.000,00	1.250	2.150,00	2.687.500,00
   36	Işık Sistemi Temini 1	Adet	25	75.500,00	1.887.500,00	35	117.500,00	4.112.500,00	50	74.250,00	3.712.500,00
   37	Işık Sistemi Temini 2	Adet	75	34.500,00	2.587.500,00	100	47.750,00	4.775.000,00	200	33.000,00	6.600.000,00

   38	Işık Sistemi Temini 3	Adet	100	4.750,00	475.000,00	125	5.600,00	700.000,00	200	4.400,00	880.000,00
   39	Jeneratör Temini 1	Adet	200	8.150,00	1.630.000,00	150	11.250,00	1.687.500,00	500	7.950,00	3.975.000,00
   40	Jeneratör Temini 2	Adet	175	9.000,00	1.575.000,00	200	12.500,00	2.500.000,00	500	8.800,00	4.400.000,00
   41	Jeneratör Temini 3	Adet	75	14.500,00	1.087.500,00	75	20.000,00	1.500.000,00	150	14.150,00	2.122.500,00
   42	Jımmy Jıb Temini	Adet	100	4.400,00	440.000,00	25	5.250,00	131.250,00	150	4.150,00	622.500,00
   43	Kapı Detektörü Temini	Adet	150	1.200,00	180.000,00	750	1.450,00	1.087.500,00	1.000	1.125,00	1.125.000,00
   44	Kartpostal Yapımı	Adet	20.000	1,25	25.000,00	75.000	11,50	862.500,00	25.000	1,20	30.000,00
   45	Katalog Baskısı 1	Adet	10.000	73,50	735.000,00	7.500	90,00	675.000,00	50.000	71,50	3.575.000,00
   46	Katalog Baskısı 2	Adet	5.000	43,50	217.500,00	10.000	25,00	250.000,00	10.000	91,00	910.000,00
   47	Kayıt Sistemi & Geçiş Sistemi Temini	Gün	50	2.500,00	125.000,00	50	3.000,00	150.000,00	100	2.350,00	235.000,00
   48	Klima Temini	Adet	200	3.300,00	660.000,00	1.250	4.350,00	5.437.500,00	2.500	3.000,00	7.500.000,00
   49	Kokteyl Hizmeti 1	Adet	12.500	95,00	1.187.500,00	7.500	130,00	975.000,00	3.500	350,00	1.225.000,00
   50	Kokteyl Hizmeti 2	Adet	1.000	215,00	215.000,00	2.000	440,00	880.000,00	3.500	225,00	787.500,00
   51	Konaklama Hizmeti	Adet	150	9.500,00	1.425.000,00	80	11.750,00	940.000,00	100	1.750,00	175.000,00
   52	Konstrüksiyonlu Vinil Pano Yapılması m<span>2</span>		7.500	355,00	2.662.500,00	7.500	430,00	3.225.000,00	50.000	337,50	16.875.000,00
   53	Kumanya Seti Temini ve Dağıtılması	Adet	10.000	56,00	560.000,00	7.500	87,50	656.250,00	15.000	55,00	825.000,00
   54	Kürsü Temini	Adet	50	950,00	47.500,00	50	1.000,00	50.000,00	150	915,00	137.250,00
   55	Lazer Temini	Adet	25	8.650,00	216.250,00	25	11.000,00	275.000,00	50	8.500,00	425.000,00
   56	Led Ekran Temini m<span>2</span>		4.000	728,50	2.914.000,00	10.000	970,00	9.700.000,00	20.000	710,00	14.200.000,00
   57	Led Televizyon Temini	Adet	150	800,00	120.000,00	150	980,00	147.000,00	500	775,00	387.500,00
   58	Mesh Basımı m<span>2</span>		5.000	250,00	1.250.000,00	2.500	305,00	762.500,00	12.500	245,00	3.062.500,00
   59	Mobil Kulis / Karavan Temini	Adet	250	4.350,00	1.087.500,00	350	5.500,00	1.925.000,00	850	4.150,00	3.527.500,00
   60	One Way Vısıon Baskısı m<span>2</span>		2.500	175,00	437.500,00	1.000	215,00	215.000,00	5.000	170,00	850.000,00
   61	Organizasyon Görevlisi Temini	Kişi	1.000	765,00	765.000,00	500	950,00	475.000,00	2.000	750,00	1.500.000,00
   62	Oyuncak Temini 1	Adet	5.000	247,50	1.237.500,00	10.000	175,00	1.750.000,00	10.000	245,00	2.450.000,00
   63	Oyuncak Temini 2	Adet	5.000	137,50	687.500,00	10.000	115,00	1.150.000,00	10.000	135,00	1.350.000,00
   64	Oyuncak Temini 3	Adet	20.000	33,50	670.000,00	20.000	40,00	800.000,00	15.000	32,50	487.500,00
   65	Pano Baskısı 1	Adet	5.000	18,75	93.750,00	2.500	22,50	56.250,00	10.000	17,50	175.000,00
   66	Pano Baskısı 2	Adet	1.000	385,00	385.000,00			-	1.000	375,00	375.000,00
   67	Pano Temini	Adet	250	885,00	221.250,00	250	1.200,00	300.000,00	750	825,00	618.750,00
   68	Performans Sanatçıları Temini 1	Adet	1.000	375,00	375.000,00	400	1.450,00	580.000,00	2.500	1.350,00	3.375.000,00
   69	Performans Sanatçıları Temini 2	Adet	1.000	450,00	450.000,00	300	2.850,00	855.000,00	2.500	1.775,00	4.437.500,00
   70	Podyum Temini 1 m<span>2</span>		50.000	81,50	4.075.000,00	7.500	112,50	843.750,00	150.000	79,75	11.962.500,00
   71	Podyum Temini 2 m<span>2</span>		150.000	32,50	4.875.000,00	700.000	43,50	30.450.000,00	575.000	31,25	17.968.750,00
   72	Powerbank Temini	Adet	2.500	240,00	600.000,00				2.500	235,00	587.500,00

   73	Projeksiyon Cihazı Temini 1	Adet	25	9.250,00	231.250,00	15	11.500,00	172.500,00	50	8.850,00	442.500,00
   74	Projeksiyon Cihazı Temini 2	Adet	25	34.500,00	862.500,00	70	42.000,00	2.940.000,00	100	33.000,00	3.300.000,00
   75	Pvc Kaplama Hizmeti m<span>2</span>		5.000	150,00	750.000,00	3.500	200,00	700.000,00	10.000	147,50	1.475.000,00
   76	Pyroteknik Malzeme Temini ve Gösteri Yapılması	Adet	75	10.750,00	806.250,00	400	13.500,00	5.400.000,00	200	10.500,00	2.100.000,00
   77	Raket Basımı	Adet	10.000	91,50	915.000,00	1.000	112,50	112.500,00	15.000	88,50	1.327.500,00
   78	Reji Sistemi Hizmeti	Adet	75	11.950,00	896.250,00	25	19.500,00	487.500,00	200	11.500,00	2.300.000,00
   79	Roll - Up Banner Temini	Adet	500	550,00	275.000,00	100	865,00	86.500,00	1.000	530,00	530.000,00
   80	Scaff Temini m<span>3</span>		5.000	162,50	812.500,00	125.000	212,50	26.562.500,00	75.000	159,50	11.962.500,00
   81	Ses Sistemi Temini 1	Adet	25	90.000,00	2.250.000,00	35	143.750,00	5.031.250,00	50	88.000,00	4.400.000,00
   82	Ses Sistemi Temini 2	Adet	75	43.000,00	3.225.000,00	75	77.500,00	5.812.500,00	200	41.000,00	8.200.000,00
   83	Ses Sistemi Temini 3	Adet	75	34.000,00	2.550.000,00	75	50.500,00	3.787.500,00	150	32.000,00	4.800.000,00
   84	Ses Sistemi Temini 4	Adet	125	18.500,00	2.312.500,00	100	27.500,00	2.750.000,00	250	17.500,00	4.375.000,00
   85	Simultane Kabin ve Simultane Sistem Temini	Adet	50	5.000,00	250.000,00	10	6.000,00	60.000,00	50	4.750,00	237.500,00
   86	Simultane Kulaklık Temini	Adet	5.000	16,00	80.000,00	2.500	20,00	50.000,00	5.000	15,00	75.000,00
   87	Simultane Tercüman Temini	Kişi	50	6.200,00	310.000,00	10	7.500,00	75.000,00	50	6.000,00	300.000,00
   88	Sopalı Vinil Afiş Baskısı	Adet	7.500	357,50	2.681.250,00	5.000	400,00	2.000.000,00	25.000	350,00	8.750.000,00
   89	Stant Temini 1	Adet	1.000	2.850,00	2.850.000,00	400	3.000,00	1.200.000,00	1.000	2.700,00	2.700.000,00
   90	Stant Temini 2 m<span>2</span>		7.500	470,00	3.525.000,00	7.750	520,00	4.030.000,00	15.000	442,50	6.637.500,00
   91	Stant Temini 3 m<span>2</span>		250.000	16,25	4.062.500,00	900.000	16,00	14.400.000,00	750.000	15,00	11.250.000,00
   92	Stant Temini 4 m<span>2</span>		3.500	595,00	2.082.500,00	3.750	665,00	2.493.750,00	7.500	565,00	4.237.500,00
   93	Stant Temini 5 m<span>2</span>		125.000	17,00	2.125.000,00	425.000	16,50	7.012.500,00	500.000	16,00	8.000.000,00
   94	Su Temini ve Dağıtılması	Adet	100.000	2,75	275.000,00	50.000	3,50	175.000,00	30.000	2,75	82.500,00
   95	Sunucu Temini 1	Kişi	25	3.750,00	93.750,00	25	7.500,00	187.500,00	50	8.850,00	442.500,00
   96	Sunucu Temini 2	Kişi	25	5.250,00	131.250,00	15	11.250,00	168.750,00	20	17.750,00	355.000,00
   97	Şapka Temini	Adet	15.000	28,00	420.000,00	7.500	35,00	262.500,00	35.000	27,00	945.000,00
   98	Şemsiye Temini	Adet	500	775,00	387.500,00	150	1.100,00	165.000,00	1.000	750,00	750.000,00
   99	T- Shırt Temini	Adet	15.000	78,50	1.177.500,00	7.500	110,00	825.000,00	35.000	77,50	2.712.500,00
   100	Tela Çanta Temini	Adet	50.000	12,85	642.500,00	150.000	15,00	2.250.000,00	400.000	12,50	5.000.000,00
   101	Teneke Kutulu Kahve Temini	Adet	50.000	45,00	2.250.000,00	150.000	55,00	8.250.000,00	100.000	44,00	4.400.000,00
   102	Tepsi Temini	Adet	50.000	24,25	1.212.500,00	150.000	28,50	4.275.000,00	100.000	23,50	2.350.000,00
   103	Termal Yazıcı ve Sarf Malzemesi Temini	Adet	75	525,00	39.375,00	50	635,00	31.750,00	150	500,00	75.000,00
   104	Truss Temini	Metre	15.000	188,50	2.827.500,00	15.000	247,50	3.712.500,00	45.000	186,00	8.370.000,00
   105	Tükenmez Kalem Temini	Adet	25.000	6,75	168.750,00	15.000	11,00	165.000,00	25.000	6,50	162.500,00
   106	Uçak Bileti Temini	Adet	750	7.150,00	5.362.500,00	300	9.250,00	2.775.000,00	100	1.350,00	135.000,00

   107	Uplınk, Downlınk Aracı Temini	Adet	50	22.750,00	1.137.500,00	25	40.250,00	1.006.250,00	200	22.125,00	4.425.000,00
   108	Vinil Afiş Basımı m<span>2</span>		40.000	139,00	5.560.000,00	20.000	172,50	3.450.000,00	125.000	135,75	16.968.750,00
   109	Voleybol Topu Temini	Adet	15.000	122,50	1.837.500,00	10.000	150,00	1.500.000,00	30.000	120,00	3.600.000,00
   110	X- Ray Cihazı Temini	Adet	75	5.300,00	397.500,00	250	6.350,00	1.587.500,00	300	5.000,00	1.500.000,00
   111	Yağmurluk Temini 1	Adet	25.000	13,25	331.250,00	15.000	17,50	262.500,00	75.000	12,50	937.500,00
   112	Yemek Hizmeti 1	Adet	2.500	415,00	1.037.500,00	2.000	585,00	1.170.000,00	5.000	400,00	2.000.000,00
   113	Yemek Hizmeti 2	Adet	2.500	325,00	812.500,00	2.000	470,00	940.000,00	5.000	300,00	1.500.000,00

   Listeden de anlaşılacağı üzere, her üç ihalede de ortak nitelikli yer alan en az 681.665.250,00 TL’lik 113 Adet mal ve hizmet kalemi aralarında doğal bağlantı bulunmadığı halde idare birimi bazında bölünerek bir arada ihale edilmiştir.

   Yapılan incelemelerde 113’ü ortak ve aynı nitelikte olmak üzere, aralarında doğal bağlantı bulunmayan Kültürel Etkinlikler Müdürlüğünün 2023/156970 numaralı ihalesinde 399 Adet, 2023/732948 ihale numaralı ihalede 305 Adet; Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 2022/1319365 ihale numaralı ihalesinde 216 Adet mal ve hizmet alımı kaleminin bir arada ihale edilmelerinden oluşan ihalelerde yeterlilik kriterlerine ilişkin olarak iş deneyim oranları da yüksek tutularak ihalelere katılımda rekabet engellenmiş, tek istekli olarak belediye iştiraki olan KÜLTÜR AŞ bu ihaleleri almıştır.

   Hizmet sunucusu olan KÜLTÜR AŞ ise söz konusu malı satın alıp üzerine ayrıca yüklenici karı ekleyerek teklif bedelini oluşturmuş dolayısıyla hem mal satıcısına hem hizmet sunucusuna ayrı ayrı kar ödenmiş ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırı hareket edilmiştir.

   İdare tarafından c maddesine ilişkin olarak; 5393 Kanun’un “Belediye bütçesi” başlıklı

   61. maddesinde “Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur” hükmünün yer aldığı, bu harcamayı yapmaya yetkili kişilere “harcama yetkilisi/ita amiri” denilmekte olduğu, aynı Kanunun “Harcama yetkilisi” başlıklı 63. maddesinde yer alan “Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir” hükmü ile görev tanımı ve sorumluluğun belirlendiği, harcama birimlerinin (büyükşehir belediyesi / il ve ilçe belediyelerinde muhtelif müdürlükler) kuruluş amaçları belli bir hizmet alanına odaklanarak profesyonelleşme, o hizmetin halkla mümkün olan en kısa zamanda ulaşmasını sağlama ve o hizmetin kalitesini sürekli güncel tuttuğu, bulgunun aynıyla kabul edilmesi durumunda her bir kamu kurumu için sadece bir harcama yetkilisi ve sadece bir harcama birimi ihdas edilmesi gerekeceği bu durumun profesyonelleşmeyi zora sokarak ve ilgili kamu kurumunun hizmetinde ciddi aksaklıklara sebebiyet vereceği, bulguda yer alan aynı genel sekreter yardımcısına bağlı iki müdürlüğün faaliyet alanları ile ilgili ihtiyaç duydukları ve ayrı ihale dosyasına konu edilen hizmet kalemlerinin tamamen birbirinin aynı olmadığı gibi benzer / aynı hizmet kalemlerinin de miktarlarının birbirlerinden farklı olduğu ve bu miktarsal farklılığın her iki müdürlüğün ihtiyaçlarının birbirinden farklı olmasından kaynaklandığı beyan edilmiştir.

   Ancak, İdarece 5018 sayılı Kanunun temel dinamiği olan kaynakların etkin, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi göz ardı edilmektedir. Profesyonellik "torba ihalelerde" aynı malın aynı hizmetin veyahut aynı işin birden fazla müdürlükçe farklı tutarlarda alınması veya yaptırılması değil, etkin planlamayla ekonomik ve verimli işlem tesis edilebilmesidir.

   Sonuç olarak; adı geçen ihalelerde Kamu İhale Kanunun 5'inci maddesindeki hususların göz önünde bulundurularak kurgulanması ve etkin, ekonomik ve verimliliğin baz alınması gerekmektedir.

4. İşlerin Tamamına Yakın Kısmının Alt Yüklenicilere Yaptırılması

Rekabeti engelleyici hususlar sebebiyle işin ihalesine gerçek yükleniciler katılamamış, ihaleyi alan firma ise bu işlerin tamamı ya da büyük bir kısmını alt yüklenicilere ihale bedelinden çok daha düşük bedellerle yaptırmıştır. İhalelerde yer alan rekabeti engelleyici şartlardan dolayı yeterli rekabet ortamı oluşmamış, işler gerçek değerinden yüksek bedelle işin gerçek yüklenicisi olmayan belediye şirketine ihale edilmiş, sonrasında ise işi alan belediye şirketi, aynı işi daha düşük bedellerle alt yüklenicilere yaptırmıştır. Böylece ihaleyi alan şirket işin yapımında hiçbir katkısı olmadığı halde kazanç sağlamıştır.

‌Tablo 27: İhaleyi Alan Kültür AŞ’nin Alt Yüklenicilere Yaptırdığı işler ve Ödemeler

Yukarıda yer alan tabloda görüleceği üzere; her üç ihalede de yer alan benzer veya aynı nitelikte olan iş kalemlerinden seçilen 23 kalem mal ve hizmet alımına ilişkin ihale bedeli ile şirketin alt yüklenicilere yaptırdığı/temin ettiği mal ve hizmet kalemlerine ödenen bedeller arasındaki farklar yer almaktadır.

Örneğin; Kültürel Etkinlikler Müdürlüğünün yaptığı ihalede 16 Adet alt yüklenici sözleşmesi yapmıştır. İdare 23 grup mal sepeti için İBB Kültür AŞ’ye 102.801.250,00 TL ödeme taahhüdünde bulunurken Kültür AŞ alt yüklenicisiyle bu iş için 69.983.375,00 TL’lik anlaşma imzalamıştır. İhalenin hatalı kurgusu nedeniyle yalnızca 23 grup mal sepetinde oluşan fiyat farkı 32.817.875,00 TL’dir.

Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğünün ihalesinde ise 17 Adet alt yüklenici sözleşmesi yapılmıştır. İdare 23 grup mal sepeti için İBB Kültür AŞ’ye 79.698.750,00 TL ödeme taahhüdünde bulunurken Kültür AŞ alt yüklenicisiyle bu iş için 67.657.500,00 TL’lik anlaşma imzalamıştır. İhalenin hatalı kurgusu nedeniyle yalnızca 23 grup mal sepetinde oluşan fiyat farkı 12.041.250,00 TL’dir.

Dolayısıyla Kurumun Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığına bağlı Kültürel Etkinlikler Müdürlüğünün 2023/156970 ihale numaralı “İstanbul Genelinde Yapılacak Muhtelif Kültürel & Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik ve Organizasyonların Tanıtım ve Duyuru Hizmetleri ile Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi” ile 2023/732948 ihale numaralı “İstanbul Genelinde Demokrasi Yüzyılında Yapılacak Muhtelif Kültürel &Sanatsal Etkinlikler, Muhtelif Kültür & Sanat Organizasyonları, Bu Etkinlik Ve Organizasyonların Tanıtım Ve Duyuru Hizmetleri İle Muhtelif Baskılı Materyallerin Temini Hizmet” işi ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 2022/1319365 ihale numaralı “2023 Yılı İstanbul Geneli Muhtelif Organizasyonlar İle Tanıtım

- Duyuru Çalışmaları ve Baskılı Materyallerin Temini Hizmet Alımı İşi” ihalelerinde yer alan saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını engelleyen şartlar sebebiyle kaynakların verimli kullanılmadığı düşünülmektedir.

Her iki müdürlük tarafından torba ihale olarak çıkılan ve rekabeti engelleyici ağır şartların yer aldığı üç ihalenin de tek katılımcısı belediye iştiraki olan KÜLTÜR AŞ olmuştur. İşlerin tamamına yakının ihaleyi alan KÜLTÜR AŞ tarafından alt yüklenicilere yaptırılması, ihale bedeli ile alt yüklenicilere ödenen bedeller arasında kayda değer farkların olmasına sebep olmuştur.

İdare tarafından d maddesine ilişkin olarak; açık ihale yönteminin tüm prosedürlerine harfiyen uyulduğu, bulguya konu ihalenin sözleşme bedelinin İdare tarafından yapılan piyasa araştırmasının altında kaldığı, bu durumun İdarenin sağlıklı bir piyasa araştırması yaptığını gösterdiğini, ihaleye katılan isteklilerin, üzerine ihale bırakılan yüklenicilerin ve yüklenici eli ile gerçekleştirilen alt yüklenici ihalelerinde istekliler tarafından sunulan tekliflerin gerçek piyasa fiyatları olup olmadığı ile ilgili bir işlem yapmanın ne idare görevleri arasında yer aldığı ne de bu durum ile ilgili mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı ifade edilmiştir.

Ancak bulguda bahsi geçen husus; İdarenin her ihale bazında bilinçli olarak açık kurgusal hata yapması nedeniyle rekabetin engellenmesi ve işin mal ve hizmet tedarikçilerine doğrudan yaptırılmayışı yüzünden İdarenin ekstra külfete sokulmasıdır.

Sonuç olarak; mal ve hizmet alımlarının konusuna göre ayrı ayrı ihale edilmemesi rekabeti engellemekte ve kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılmamasına da yol açmaktadır. Bu nedenle, bahsedilen işlerin birçoğunun konusuna göre ayrı ayrı açık ihale yöntemi ile ihale edilmesi hem teklif verecek istekliler arasında rekabet ortamının oluşmasına hem de kaynakların ekonomik kullanılmasına olanak sağlayacaktır. Ek olarak, söz konusu iş kalemleri bir bütün olarak bir arada ihale edilecekse bile, kısmi teklif verilmesine uygun olacak şekilde ihale dokümanlarının hazırlanması, en avantajlı tekliflerin alınabilmesine olanak sağlayacaktır.