5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca Kamu İdaresi tarafından 2018 yılı için kalkınma ajansına aktarılan pay, 2017 yılı bütçe geliri yerine 2016 yılı bütçe geliri üzerinden hesaplanmıştır.

5449 sayılı Kanun'un “Gelirler ve yönetilecek fonlar” başlıklı 19’uncu maddesinde ajanslara, belediyelerin bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden yüzde bir oranında hesaplanacak payın cari yıl bütçesinden aktarılacağı belirtilmiştir. Yine anılan maddede Cumhurbaşkanının (Bakanlar Kurulu) belediyeler için belirlenen oranı yarısına kadar indirmeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulu 2011/2168 sayılı kararı ile bu oranı yarıya indirmiş ve belediyelerin bütçe gelirleri üzerinden kalkınma ajanslarına aktaracakları pay oranını binde beş olarak belirlemiştir.

Kamu İdaresince söz konusu kalkınma ajansı payının bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden hesap edilmesi gerekirken 2 yıl önceki gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden hesap edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde Kamu İdaresinin kalkınma ajansı payını 2 önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri yerine mevzuatta belirtildiği gibi bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden hesaplaması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; -Konuyla ilgili hesaplamaların kesinleşmiş ve meclisten geçmiş bütçeler üzerinden yapıldığı için kalkınma ajansları ile yazışmaların mart aylarında yapıldığını,

-Bir önceki yıl kesin hesabının mayıs ayında mecliste görüşülüp karara bağlandığını, bundan dolayı karara bağlanmış olan 2016 yılı baz alınarak pay oluşturulduğunu,

-Ayrıca kalkınma ajanslarının Belediyeye 2016 yılı kesinleşmiş gelir kesin hesabına göre payların hesaplanarak gönderilmesini istenildiğini, bu doğrultuda Belediye’nin gelen yazıya göre ve kesinleşmiş olan kesin hesaplara göre işlem yaptığını,

belirtmiştir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi bulgu konusu hususa katılmamış olup kalkınma ajansları ile yazışmaların mart ayında yapıldığını ancak bir önceki yıl kesin hesabının mayıs ayında kararında bağlandığını, söz konusu husus nedeni ile kalkınma ajansı payının 2 yıl önceki kesinleşmiş gelir hesabına göre hesaplandığını belirtmişlerdir. Lakin ajans payının mart ayında ödenmesine yönelik olarak ilgili mevzuatta herhangi bir düzenleme mevcut değildir. Bu nedenle söz konusu pay bir önceki yıl gelir kesin hesabının görüşüldüğü mayıs ayından sonra hesaplandığı takdirde mevzuata aykırı husus ortadan kalkacaktır.

Mevzuatla getirilen yasal zorunluluklar tüm kurum ve kişiler için bağlayıcı nitelikte olup, bu nedenle kalkınma ajansı payının hesaplanmasında ilgili mevzuata uygun hareket edilerek bir önceki yıl kesinleşmiş bütçe gelirlerinin esas alınmasının gerektiği değerlendirilmektedir.