Karar Künyesi
Belediyede sadece başkanlık makamına ait olması gereken temsil ağırlama bütçesinin aynı zamanda, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Kütüphane Müdürlüğü, Belediye Tiyatroları Müdürlüğü, Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüklerinin bütçelerinde tertip açılmak suretiyle kullanıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri’’ başlıklı 38’inci maddesinde temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Aynı Kanununun "Belediye giderleri" başlıklı 60’ıncı maddesinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında olduğu belirtilmiştir
İçişleri Bakanlığı’nın 25.4.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin ‘’Kapsam’’ başlıklı 2’inci maddesinde "Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar." denilmekte olup mezkur Yönergenin 3’üncü maddesinde de "Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir...." ifadesi yer almaktadır. Belediyenin üst yöneticisi sıfatı ile belediye başkanının belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin kendi takdir yetkisinde bulunduğu görülmektedir.
Nilüfer Belediyesi tarafından 2018 yılında temsil ağırlama ödeneği kullanan müdürlüklerin kullandığı ödenek miktarları verilmiştir.
İLGİLİ MÜDÜRL ÜK | AÇIKLAMA | ÖDENEK TL | AKTARMA EKLENEN TL | AKTARMA DÜŞÜLEN TL | TOPLAM ÖDENEK TL | HARCAMA TL | İPTAL TL | KAL AN TL | HARC AMA ORANI YÜZD ESİ |
Temsil, | |||||||||
BASIN YAYIN. HALK. İLİŞ. MD. | Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyo n Giderleri | 700.000,00 | 0,00 | 700.000,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | % 0 |
Tanıtma, | |||||||||
Ağırlama, | |||||||||
Tören, Fuar, | 1.149.000,00 | 2.170.000,00 | 430.729,57 | 2.888.270,43 | 2.888.270,43 | 0,00 | 0,00 | % 100 | |
Organizasyo | |||||||||
n Giderleri | |||||||||
Temsil, | |||||||||
Ağırlama, | |||||||||
KÜLTÜR VE SOS. İŞL. MD. | Tören, Fuar, Organizasyo n Giderleri | 95.000,00 | 0,00 | 48.802,38 | 46.197,62 | 46.197,62 | 0,00 | 0,00 | % 100 |
Tanıtma, | |||||||||
Ağırlama, | |||||||||
Tören, Fuar, | 2.335.000,00 | 4.727.134,49 | 0,00 | 7.062.134,49 | 7.062.134,49 | 0,00 | 0,00 | % 100 | |
Organizasyo | |||||||||
n Giderleri | |||||||||
Temsil, | |||||||||
Ağırlama, | |||||||||
Tören, Fuar, | 145.000,00 | 0,00 | 109.929,77 | 35.070,23 | 35.070,23 | 0,00 | 0,00 | % 100 | |
KÜTÜPHA NE MD. | Organizasyo n Giderleri | ||||||||
Tanıtma, | |||||||||
Ağırlama, | |||||||||
Tören, Fuar, | 388.000,00 | 121.245,66 | 0,00 | 509.245,66 | 509.245,66 | 0,00 | 0,00 | % 100 | |
Organizasyo | |||||||||
n Giderleri | |||||||||
Temsil, | |||||||||
BELEDİY E TİYATRO MD. | Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyo n Giderleri | 1.000.000,00 | 0,00 | 1.000.000,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | % 0 |
Tanıtma, | % 100 | ||||||||
Ağırlama, | |||||||||
Tören, Fuar, | 40.000,00 | 1.348.188,03 | 0,00 | 1.388.188,03 | 1.388.188,03 | 0,00 | 0,00 | ||
Organizasyo | |||||||||
n Giderleri | |||||||||
Temsil, | % 100 | ||||||||
Ağırlama, | |||||||||
GENÇLİK VE SPOR HİZ. MD. | Tören, Fuar, Organizasyo n Giderleri | 414.000,00 | 0,00 | 57.019,35 | 356.980,65 | 356.980,65 | 0,00 | 0,00 | |
Tanıtma, | % 100 | ||||||||
Ağırlama, | |||||||||
Tören, Fuar, | 377.500,00 | 0,00 | 356.727,68 | 20.772,32 | 20.772,32 | 0,00 | 0,00 | ||
Organizasyo | |||||||||
n Giderleri | |||||||||
TOPLAM | 6.643.500,00 | 8.366.568,18 | 2.703.208,75 | 12.306.859,43 | 12.306.859,43 | 0,00 | 0,00 | % 100 |
Tablodan anlaşılacağı üzere 12.306.859,00 TL (başlangıç, eklenen ve düşülen tutarlar dâhil) temsil ağırlama ödeneği 5 müdürlük tarafından kullanılmıştır.
Uygulamanın amacının ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 22-d maddesinde temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan harcamalarla ilgili limitin olmaması nedeniyle yapıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıya zikredilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere temsil ağırlama ödeneği sadece belediye başkanlık makamının temsiline yetkili olan belediye başkanının yapabileceği harcamalar için olup, ödeneğin başka herhangi bir harcama birimince kullanılmasının mevzuata uygun olmayacağı düşünülmektedir.
Kamu idaresi cevabında; Özet olarak temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri kapsamında müdürlükler tarafından başkanlık makamını ilgilendirmeyen kurumsal tanıtma ve organizasyon konulu harcamalarda 03.6.2.01-Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri ekonomik kodu kullanıldığı, harcama ve bütçe süreçlerinde 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Yıllık Bütçe Hazırlama Rehberi ve Bütçe Uygulama Tebliğlerine uyulmasına özen gösterileceği ifade edilmektedir.
Sonuç olarak Belediye tarafından başkanlık makamını ilgilendirmeyen kurumsal tanıtma ve organizasyon konulu harcamalarda tanıtma, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri ekonomik kodunun kullanıldığı belirtilmişse de tanıtma, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri temsil ve tanıtma giderlerinin alt kodlarında yer alan giderlerden olduğu açıktır. Buradan hareketle temsil, ağırlama ödeneğinin başkanlık makamı dışında başka müdürlüklere ödenek tahsis edilerek kullanılması mevzuata uygun değildir.