Karar Künyesi
Yapılan incelemede, mali ve yönetsel konularda özel sektör firmasından danışmanlık hizmeti satın alındığı görülmüştür.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümlerine ilişkin "Genel İlkeler" başlıklı 128' inci maddesinde; "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür." denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Mali hizmetler birimi"
başlıklı 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasında;
"Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:
…
Îdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak.
Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.
Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek
Îç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak.
Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
…" hükümleri yer almaktadır.
Aynı Kanun’un "Harcama talimatı ve sorumluluk" başlıklı 32'nci maddesinde, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve 5018 sayılı Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu oldukları belirtilmiştir.
Yine aynı Kanun’un “İç denetim” başlıklı 63'üncü maddesinde; “İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. …” ve “İç denetçinin görevleri” başlıklı 64'üncü maddesinde;
“ …
Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek.
Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak.
…
İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek
Malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak
Denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak.
… “
Denilmektedir.
Tüm bu mevzuat hükümleri çerçevesinde; asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memur ve diğer kamu görevlilerince yapılacağı, mali hizmetler ile iç kontrol konularına ilişkin uygulama ve danışmanlık görevlerinin Mali Hizmetler Birimince yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesi hükmüne göre “… Yönetim Hizmetleri Proje Geliştirme ve Danışmanlık Tic. A.Ş.”den alınan 12 aylık mali ve yönetimsel konularda danışmanlık hizmeti işi için 2021 yılında toplam 240.000 TL+KDV ödeme yapıldığı görülmüştür.
Mudanya Belediyesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre faaliyetlerini yürüten bir İdare olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22'nci maddesi hükmüne göre Belediye tarafından satın alınan mali ve yönetimsel konularda danışmanlık görevi; mezkur mevzuat hükümleri gereğince Mali Hizmetler Biriminin asli ve sürekli görevleri arasında bulunmaktadır.
Kamu idaresi cevabında ilgili mevzuat gereği gerekli işlemlerin yapılacağı ifade edilmektedir.
Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi de göz önüne alındığında bu tür hizmet alımlarının yapılmamasına, bu konular ile ilgili olarak sistem denetimi yapma ve önerilerde bulunma görevleri bulunan iç denetçilerden faydalanılmasına, bu kapsamda idare tarafından iç denetçi istihdam edilmesine, ayrıca buna yönelik Belediye bütçesinden ödemede bulunulmamasına özen gösterilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.