Belediyenin finansman dar boğazında olması nedeniyle vergi ve SGK borçlarını vadesinde ödeyememiş, bu nedenle de borçları yapılandırılmış olup yapılan incelemede hesap bakiyelerinin ödeme planlarıyla uyumlu olmadığı ve vadelerine uygun hesaplarda takip edilmediği tespit edilmiştir.

Belediyenin ödenemeyen Vergi ve SGK borçları;

19.08.2016 tarih, 29806 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6736 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına İlişkin Kanun”,

27.05.2017 tarih, 30078 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7020 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Bazı Kanunlarda ve Bir Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”,

18.05.2018 tarih, 30425 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7143 sayılı “Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun”,

17.11.2020 tarih, 31307 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7256 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun”,

kapsamında yapılandırılmıştır.

Yapılan çalışmada, söz konusu kanunların kapsamına giren ve yapılandırılan borçlara ait ödeme planlarına göre 31.12.2020 tarihi itibariyle; bu tarihi takip eden bir yıl içerisinde yani 2021 yılında ödenecek anapara 3.290.804,09 TL, 2022 yılı ve sonrasında ödenecek anapara 29.819.887,09 TL olmak üzere toplam anapara borcunun 33.110.691,18 TL olduğu belirlenmiştir. Ayrıca yıl sonu itibariyle yapılandırma kapsamında olmayan ancak vadesinde ödenememiş 2.244.121,88 TL tutarında yine Vergi Dairesine ve SGK’ya borç bulunmakta olup Belediyenin kamu idarelerine borçları toplamı faiz hariç 35.354.813,06 TL’dir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin; “36 Ödenecek Diğer Yükümlülükler” başlıklı 268’inci maddesinde, “(1) Bu hesap grubu, kurumca sorumlu veya mükellef sıfatıyla ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri borçlar ile sosyal güvenlik kesintileri, fonlar adına tahsil edilen tutarlar ve mevzuatı gereğince bütçe gelirlerinden diğer kamu idareleri adına ayrılan paylar ve giderler için ayrılan her türlü karşılıkların izlenmesi için kullanılır.”, “368 Vadesi geçmiş ertelenmiş veya taksitlendirilmiş vergi ve diğer yükümlülükler hesabı” başlıklı hesap açıklamasının; “Hesabın niteliği” başlıklı 278’inci maddesinde “(1) Bu hesap, kanuni süresi içerisinde ödenmeyen vergi ve diğer yükümlülükler ile ertelenen veya taksitlendirilen vergi ve diğer yükümlülüklerin erteleme veya taksitlendirme vadesinin bir yılı aşmayan kısımlarının izlenmesi için kullanılır.

(2) Uzun vadeli yabancı kaynaklar ana hesap grubu içindeki kamuya olan ertelenmiş veya taksitlendirilmiş borçlar hesabında kayıtlı vergi ve diğer yükümlülüklerden dönem sonunda erteleme veya taksitlendirme süresi bir yılın altına inenler bu hesaba kaydedilir.”, “Hesabın işleyişi” başlıklı 279’uncu maddesinde “(1) Vadesi geçmiş ertelenmiş veya taksitlendirilmiş vergi ve diğer yükümlülükler hesabı hesabına ilişkin alacak ve borç kayıtları aşağıda gösterilmiştir.

1. Alacak

   
   

   1. Vadesi geçmiş ertelenmiş veya taksitlendirilmiş vergi ve diğer yükümlülükler bu hesaba alacak, 360- Ödenecek Vergi ve Fonlar Hesabı, 361-Ödenecek Sosyal Güvenlik Kesintileri Hesabı veya ilgili diğer hesaplara borç kaydedilir.

      
      

      …

      
      

2. Borç

   
   

   1. Bu hesapta kayıtlı tutarlardan ilgili kurumlara yapılan ödemeler bu hesaba borç, 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabına alacak kaydedilir.”, yine aynı Yönetmelik'in “438 Kamuya olan ertelenmiş veya taksitlendirilmiş borçlar hesabı”nın “Hesabın niteliği” başlıklı 322’nci maddesinde, “(1) Bu hesap, kamuya olan vergi ve benzeri borçlardan vadesinde ödenmeyip ertelenmiş veya takside bağlanmış olup bir yıldan daha uzun sürede ödenecek olan kısmının izlenmesi için kullanılır.” denilmektedir. Bu kapsamda yapılandırılan kamu borçlarının anapara taksit ödemelerinden vadesi bir yıl ve bir yılın altında olanlar 368 hesapta, bir yılın üzerinde olanlar 438 hesapta takip edilmelidir.

      Ödeme planına göre yapılandırılan 33.110.691,18 TL'.nin 3.290.804,09 TL’si (kısa vadeli) 2021 yılında ödenecektir. Ayrıca yapılandırılmayan ancak vadesinde ödenemeyen borç ise 2.244.121,88 TL'dir. Bu kapsamda yıl sonu itibariyle kısa vadeli borç toplamı (3.290.804,09

      + 2.244.121,88) 5.534.925,97 TL’dir.

      2022 yılı ve sonrasında ödenecek uzun vadeli borç toplamı ise 29.819.887,09 TL’dir. Ancak Belediye bilançosunda 31.12.2020 tarihi itibariyle “368 Vadesi Geçmiş,

      Ertelenmiş veya Taksitlendirilmiş Vergi ve Diğer Yükümlülükler Hesabı” bakiyesi 29.645.623,72 TL olup “438 Kamuya Olan Ertelenmiş veya Taksitlendirilmiş Borçlar Hesabı”da hiç bir tutar bulunmamaktadır.

      Dolayısıyla Belediye hesaplarında borçların vadelerine uygun hesaplarda yer almamasının yanı sıra yapılan çalışmaya göre toplam borç ile bilançoda yer alan tutar arasındaki (35.354.813,06 - 29.645.623,72) 5.709.189,34 TL borç 368 ya da 438 hesaplarda yer almamaktadır.

      Bu haliyle; 368 hesap (29.645.623,72 - 5.534.925,97) 24.110.697,75 TL fazla, 438

      hesap 29.819.887,09 TL eksik olarak mali tablolarda yer almıştır.

      
      

      31.12.2020 tarihi itibariyle hesaplarda düzeltme imkanı kalmayan kamu borçları tutarının, takip eden yıllarda Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği gereği, hesap tanımlarına uygun vadelerine göre ilgili hesaplarda yer alması sağlanmalı, yapılan çalışmada tespit edilen ve yıl sonu itibariyle yapılandırılmış olan borçlar ile vadesinde ödenememiş borçlardan 368 ve 438 no.lu Hesaplarda yer almayan 5.709.189,34 TL borç tutarının ilgili vergi

      
      

      dairesi ve SGK müdürlüğü ile mutabakat sağlanarak ve Belediyenin diğer hesapları da kontrol edilerek gerekli düzeltme işlemleri yapılmalı, kurumlar arası hesap tutarı farklılıkları giderilmelidir.

      Belediye tarafından verilen cevapta; madde gereğinin süreci içerisinde yerine getirileceği belirtilmiş olup bulgu konusu takip eden denetimlerde izlenecektir.