Karar Künyesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ihale usulleriyle yapılması gereken işlerin ihale konusu edilmeyerek parasal sınırların altında kalacak şekilde doğrudan teminle yapıldığı ve aynı ihale konusu içerisinde yer alabilecek benzer nitelikteki işlerin kısımlara bölündüğü görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir.
…
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin on beş milyar (2018 yılı için bu tutar 67.613,00 TL olarak belirlenmiştir.), diğer idarelerin beş milyar Türk Lirasını (2018 yılı için bu tutar 22.524,00 TL olarak belirlenmiştir.) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
…” denilmektedir.
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir… Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
…” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, büyükşehir belediyesi sınırları dâhilindeki idarelerin 2018 yılı için 67.613,00 TL’yi aşmayan ihtiyaçları doğrudan temin yöntemiyle, bu tutar üzerindekiler ise temel ihale usullerinden olan açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulleriyle karşılanmalıdır. Kanun’un doğrudan temine ilişkin 22/d maddesinden yararlanmak amacı ile ihtiyacın ve ihalenin bölünmesi, aynı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olacaktır.
Yapılan incelemelerde; ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen, aynı ihale konusu içerisinde yer alabilecek benzer nitelikteki işlerin kısımlara bölünerek doğrudan teminle yaptırıldığı tespit edilmiştir. Bu tür alımların eşik değerlerin altında kalmak amacıyla ihale
konusu edilmeksizin kısımlara bölünmesi, rekabetin yeterince sağlanamamasına ve alım maliyetlerinin yüksek olmasına sebebiyet vermektedir.
Tablo 7: Doğrudan Teminle Yapılan Bazı İşler
Tarih | İşin Nevi | Tutar (TL) | Alımın Yapıldığı Firma |
05.11.2018 | Terziler Caddesi ve Kaşif Acar Caddesinde yağmursuyu hatları yapılması. | 76.700,00 | ... Otelcilik San. ve Tic. A.Ş |
12.11.2018 | Kaşif Acar Caddesinde yağmur suyu boy menfezleri imalatı. | 72.216,00 | “ “ |
17.05.2018 | Finişer ile muhtelif mahallelere asfalt dökülmesi. | 51.653,60 | … İnşaat Pet. San. ve Ltd. Şti. |
21.05.2018 | Finişer ile muhtelif mahallelere asfalt dökülmesi. | 27.090,50 | “ “ |
06.06.2018 | Finişer ile muhtelif mahallelere asfalt dökülmesi. | 63.720,00 | “ “ |
14.09.2018 | Finişer ile muhtelif mahallelere asfalt dökülmesi. | 78.824,00 | “ “ |
09.10.2018 | Çınarlı Mahallesinde bulunan ibadethanenin dış kısmına perde duvar ve merdiven yapımı ve zemin tesviyesi, saha betonu, yağmur ızgarası için kalıp yapımı. | 79.060,00 | … İnş. ve Oto Tic. |
24.10.2018 | Çınarlı Mahallesinde bulunan ibadethanenin dış kısmına perde duvar yapımı. | 79.060,00 | “ “ |
13.12.2018 | Çınarlı Mahallesinde bulunan ibadethanenin eksik perde duvarlarının yapımı ve muhtelif mahallelerin çeşitli inşaat işleri. | 76.110,00 | … Oto. İnş. |
Kamu idaresi cevabında; Özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ihale usulleriyle yapılması gereken işlerin acil ve mücbir sebepler dışında ihale konusu edilmeyerek parasal sınırların altında kalacak şekilde doğrudan teminle yapılmayacağı ve aynı ihale konusu içerisinde yer alabilecek benzer nitelikteki işlerin kısımlara bölünmeyeceği bildirilmiştir.
Sonuç olarak kamu idaresi tarafından verilen cevapta bulgu konusu hususa iştirak edilip Belediye tarafından aynı ihale konusu içerisinde yer alabilecek benzer nitelikteki işlerin
kısımlara bölünmeyerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ihale usulleriyle yapılacağı belirtilmiştir.
Bununla birlikte, 2018 yılında aynı ihale konusu içerisinde yer alabilecek benzer nitelikteki işlerin kısımlara bölünerek doğrudan teminle yaptırılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki değerlendirmemiz devam etmektedir.