İhale yoluyla temin edilmesi gereken bazı hizmetlerin doğrudan temin parasal sınırının altında kalacak şekilde parçalara bölünerek temin edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği belirtilmiştir.

Aynı Kanun’un “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:

…

d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin (2018 yılı için) 67.613,00, diğer idarelerin 22.524,00 Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar…” denilmektedir.

Bu Kanun uyarınca çıkartılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5 bölümünde ise;

“22.5.1.1. Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir.

22.5.1.2. Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanun’un 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanun’un 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir.” denilmektedir.

Doğrudan teminle alınan mal ve hizmetlerin incelenmesi sırasında; çeşitli dernek, vakıf ve amatör spor kulübünün şehirlerarası ulaşımı ile vatandaşların gezi organizasyonları için, araç

kiralama yoluyla ulaşım ihtiyaçlarının karşılandığı görülmüştür. Bu amaçla doğrudan temin usulüyle aylar itibariyle yapılan harcamalar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Tablo 8: Dernek, Vakıf, Amatör Spor Klübü ve Vatandaşların Gezi Organizasyonları İçin Doğrudan Teminle Yapılan Araç Kiralamaları

Aylar itibariyle yapılan harcamalar dikkate alındığında Belediye tarafından sağlanan bu tür gezi ve ulaşım hizmetlerinin, mahalli müşterek ihtiyaçların karşılanması kapsamında sunulan rutin bir hizmet olduğu anlaşılmaktadır. Yevmiye kayıtlarında bu araç kiralama hizmetinin 99 ayrı işlemde 8 ayrı yükleniciden (toplam harcamanın %94’ü 5 yükleniciden) temin edildiği anlaşılmaktadır. Belediye tarafından sunulan bu hizmet rutin bir hal almış olduğundan, bu hizmetin sunulmasına yönelik araç kiralamalarının doğrudan temin yöntemi yerine, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihtiyaçların önceden planlanarak 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yöntemiyle yapılması kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması açısından önem arz etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “İhale yöntemi yerine hizmeti doğrudan temin parasal sınırının altında kalacak şekilde işlem yapan, dolayısıyla görevlerini kanuni gereklere uygun yapmayan Belediyemiz çalışanlarından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı hareket ettiği belirlenenler hakkında gerekli işlemlere başlanmıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak bulgu konusu husus İdare tarafından da kabul edilmiş ve ihale yöntemi yerine hizmeti doğrudan temin parasal sınırının altında kalacak şekilde işlem yaparak mevzuata aykırı hareket ettiği belirtilen ilgililer hakkında gerekli işlemlere başlandığı belirtilmiş olup konu takip eden denetim döneminde izlenecektir.