Ankara Büyükşehir Belediyesine çeşitli kurumlardan (Hazine, belediyeler vs.) kamu hizmetinde kullanmak ve çeşitli projeler gerçekleştirmek amacıyla tahsis edilen taşınmazlardan bazılarının fiilen kullanılmadığı ve bekletildiği, takip yetersizliğinden dolayı işgale uğrayan taşınmazların olduğu, tahsis amacına dönük herhangi bir işlem tesis edilmeyen taşınmazların bulunduğu tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun "Taşınmaz tahsisi" başlıklı 47'inci maddesinin 1'inci fıkrasında;

"Kamu idareleri, kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis


edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz."


48'inci maddesinin 3'üncü fıkrasında;


"Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama, tahsis, yönetim, kullanma ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen kurallar dâhilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılır. Bu ilkeye aykırı eylem ve işlemlerden doğacak zararlardan, malların yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenler sorumludur." hükümleri yer almaktadır.

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik, tahsis işlemlerinin usul ve esaslarını ortaya koymaktadır. Yönetmeliğin 7'nci maddesinde, tahsisli taşınmazlarla ilgili her türlü malî yükümlülükler ve diğer giderlerin, tahsis yapılan kamu idaresi tarafından üstlenileceği; 8'inci maddesinde, adına tahsis yapılan kamu idaresi, tahsisli taşınmazın işgal ve tecavüzlere karşı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, işgal ve tecavüz halinde yasal yollara başvurmak ve durumu Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için defterdarlık veya mal müdürlüklerine, diğerlerinde taşınmaz maliki kamu idaresine bildirmek zorunda olduğu; 9'uncu maddesinde, taşınmazın tahsis amacı dışında kullanılması veya maliki kamu idaresinin izni olmaksızın üçüncü kişilere kullandırılması, en az iki yıl boş bırakılması veya hiç kullanılmaması, tahsis amacının değişmesi ve ortadan kalkması hallerinde, tahsis yapılan kamu idaresinin görüşü alınmaksızın tahsisi yapan kamu idaresinin merkez veya taşra birimlerince resen kaldırılabileceği belirtilmektedir.

Tüm bu açıklamalar ışığında; idareye tahsis edilen taşınmazların envanteri, fiili kullanımları, yürütülen proje ve yapılan harcamalar incelenmiş olup bazı taşınmazların takip ve kontrolünün sağlıklı yapılmadığı, uzun süredir bekletilen ve üzerinde işlem tesis edilmeyen taşınmazlarla fiilen işgale uğrayan taşınmazların olduğu görülmüştür. Her ne kadar incelenen taşınmazlardan bazılarının 2018 yılı içinde tahsis işlemi kaldırılsa da bu yıla dek tahsis amacı doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığı, yürütülen projeler ve bunların takip sorumluluğu devam edecektir. Tespitlerimizi örneklendirecek olursak;

  • Gölbaşı İlçesi 228 ada 1 parselde bulunan Hazine taşınmazı, uyuşturucu madde bağımlılığıyla mücadele ve rehabilitasyon projeleri amacıyla 06.07.2015 tarihinde idareye tahsis edilmiştir. Bu amaç doğrultusunda herhangi bir proje ve çalışma yürütülmemiş, 23.10.2016 tarihinde de tahsis amacı değiştirilerek aile yaşam merkezi olarak kullanılması


    kararlaştırılmıştır. Buna binaen taşınmaza yönelik muhtelif tarihlerde bakım, onarım, tadilat, döşeme işleri ve çevre düzenlemesi vs. gerçekleştirilmiş, güvenliği sağlamak amacıyla personel görevlendirilmiştir. Ancak taşınmaz fiilen aile yaşam merkezi olarak kullanılmamış olup üzerinde kamu hizmetine yönelik herhangi bir tasarrufta bulunulmamıştır. Sonrasında taşınmazın tahsis işlemi 31.10.2018 itibariyle kaldırılmıştır. 2015 yılından 2018 yılına dek idare sorumluluğunda bulunan taşınmaz, tahsis amacına hizmet edecek şekilde değerlendirilmemiş ve fiilen kullanılmamıştır. Yalnızca kullanıma hazır hale getirmek için muhtelif harcamalar yapılmıştır.

  • Mamak İlçesi 37521 ada 1 parselde bulunan bağımsız bölümler 06.12.2013 tarihinde Mamak Belediyesince aile yaşam merkezi, hanımlar lokali, gençlik spor merkezi ve sosyal kültürel faaliyetlerde kullanılmak amacıyla idareye tahsis edilmiştir. Taşınmazın fiili kullanımına dair bilgi, belge, görsel materyaller ve çalışmalar istenildiğinde yalnızca 'Mamak hanımlar lokali projesi hizmet alım işi' yapıldığı bunun dışında herhangi bir proje, faaliyet ve çalışma yürütülmediği ve taşınmazın kullanılmadığı görülmüştür. İlave olarak 2017 yılında alanın depo olarak kullanılmak suretiyle işgal edildiği zabıta tutanaklarıyla saptanmıştır. Bu husustan, taşınmazı işgal ve tecavüzlere karşı korumak ve kamu hizmetinde kullanmak görevi bulunan birimin haberi ve bilgisi bulunmamaktadır. Taşınmazın tahsisi 06.07.2018 tarihli Mamak Belediyesi meclis kararıyla kaldırılmıştır. Yaklaşık 5 yıllık zaman zarfında taşınmaz, idarenin kamu hizmetine amacına hizmet edecek şekilde değerlendirilmemiş ve takibi sağlıklı bir şekilde yapılmamıştır.

  • Polatlı İlçesi 1578, 1579, 1580, 1581 ve 1582 parsellerinde bulunan hazine taşınmazı mesire alanı olarak kullanılmak üzere 08.05.2015 tarihinde idareye tahsis edilmiştir. Alanın fiili kullanımı, yapılan çalışma ve harcamalar incelendiğinde; tarafımıza saha fotoğrafları dışında bir doküman verilmemiş olup alana dair herhangi bir proje yürütülmediği, faaliyet icra edilmediği ve harcama yapılmadığı tespit edilmiştir. İlgili birim ve yetkililerden alınan bilgi de mesire alanındaki proje, faaliyet ve hizmetin Polatlı Belediyesince gerçekleştirildiği yönündedir. İdareye tahsis edilip fiilen başka bir idare tarafından kullanılan ve hizmet sunulan taşınmazların tahsis durumlarının değiştirilmesi ya da güncellenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, idareye kamu hizmetinde kullanmak amacıyla tahsis edilen taşınmazların sağlıklı bir şekilde takip ve kontrolünün yapılması, işgal ve amaç dışı kullanımlara karşı korunması, uzun süre kullanılmayan ya da üzerinde proje, çalışma ve faaliyet


yürütülmeyen/yürütülmeyecek olan taşınmazların da tahsis işlemlerinin kaldırılması uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "Ankara Büyükşehir Belediyesine çeşitli kurumlardan (Hazine, belediyeler vs.) kamu hizmetinde kullanmak ve çeşitli projeler gerçekleştirmek amacıyla tahsis edilen taşınmazlardan bazılarının fiilen kullanılmadığı ve bekletildiği, takip yetersizliğinden dolayı işgale uğrayan taşınmazların olduğu, tahsis amacına dönük herhangi bir işlem tesis edilmeyen taşınmazların bulunduğu tespit edilmiştir, denilmektedir.

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik, tahsis işlemlerinin usul ve esaslarını ortaya koymaktadır. Yönetmeliğin 7'nci maddesinde, tahsisli taşınmazlarla ilgili her türlü mali yükümlülükler ve diğer giderlerin, tahsis yapılan kamu idaresi tarafından üstlenileceği; 8'inci maddesinde, adına tahsis yapılan kamu idaresi, tahsisli taşınmazların işgal ve tecavüzlere karşı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, işgal ve tecavüz halinde yasal yollara başvurmak ve durumu Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için Defterdarlık ya da Mal Müdürlüklerine, diğerlerinde taşınmaz maliki Kamu İdaresine bildirmek zorunda olduğu; 9'uncu maddesinde, taşınmazın tahsis amacı dışında kullanılması veya maliki kamu idaresinin izni olmaksızın üçüncü kişilere kullandırılması, en az 2 yıl boş bırakılması veya hiç kullanılmaması, tahsis amacının değişmesi ve ortadan kalkması hallerinde, tahsis yapılan kamu idaresinin görüşü alınmaksızın tahsisi yapan kamu idaresinin merkez veya taşra birimlerince resen kaldırılabileceği belirtilmektedir.

Tüm bu açıklamalar ışığında bazı taşınmazların takip ve kontrolünün sağlıklı yapılmadığı, uzun süredir bekletilen ve üzerinde işlem tesis edilmeyen taşınmazlarla fiilen işgale uğrayan taşınmazların olduğu görülmüştür.

Polatlı İlçesi 234 ada 5 parsel (eski 1578 parsel), 234 ada 4 parsel (eski 1579 parsel),

234 ada 3 parsel (eski 1580 parsel), 234 ada 2 parsel (eski 1581 parsel), 234 ada 1 parsellerde (eski 1582 parsel) bulunan Hazine Taşınmazı "Mesire Alanı" olarak kullanılmak üzere 08.05.2015 tarihinde tahsis edilmiştir. Alanın fiili kullanımı, yapılan çalışma ve harcamalar incelendiğinde; saha fotoğrafları dışında bir doküman verilmemiş olup, alana dair herhangi bir proje yürütülmediği, faaliyet icra edilmediği ve harcama yapılmadığı tespit edilmiştir. İlgili birim ve yetkililerden alınan bilgi de mesire alanındaki proje, faaliyet ve hizmetin Polatlı Belediyesi tarafından gerçekleştirildiği yönündedir. İdareye tahsis edilip fiilen başka bir idare tarafından kullanılan ve hizmete sunulan taşınmazların tahsis durumlarının değiştirilmesi ya da güncellenmesi gerekmektedir." demektedir.


Sonuç olarak Kamu idaresi konu ile ilgili açıklama yapmamış olup idareye kamu hizmetinde kullanmak amacıyla tahsis edilen taşınmazların sağlıklı bir şekilde takip ve kontrolünün yapılması, işgal ve amaç dışı kullanımlara karşı korunması, uzun süre kullanılmayan ya da üzerinde proje, çalışma ve faaliyet yürütülmeyen/yürütülmeyecek olan taşınmazların da tahsis işlemlerinin kaldırılması gerekmektedir. Konu, sonraki denetimlerde takip edilecektir.

Kararla ilgili sorunuz mu var?