Karar Künyesi
İhale yapılmak suretiyle karşılanması gereken bazı mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, herhangi bir ihale usulü uygulanmaksızın ve parasal limitlerin altında kalmak amacıyla parçalara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle temin edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin bu Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usullerinin temel usuller olduğu belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesi (d) bendi kapsamında yapılacak alımlar için parasal sınırlar öngörülmüştür. Kamu İhale Tebliği’ne göre; 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde 2020 yılı için belirlenen parasal limit, büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idareler için 97.008,-TL (Doksanyedibinsekiz Türk Lirası)’dir.
Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5’inci maddesinde; 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, doğrudan temin usulü için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle doğrudan temin usulüyle temininin, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği ve bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı belirtilmiştir.
2020 yılı içerisinde detayları aşağıdaki tabloda gösterilen farklı mahiyetteki toplam 4.408.622,04 TL (KDV Hariç) tutarındaki alım, Kamu İhale Tebliği’nde belirlenen parasal sınırın altında kalmak suretiyle kısımlara bölünmüş ve ihale yapılmadan aynı firmalardan temin edilmiştir. Bu durum 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını olumsuz etkilemektedir.
Tablo 11: Doğrudan Temin Usulüyle Parçalara Bölünerek Yapılan Alımlar
Yevmiye No | Alımın Niteliği | Ödenen Tutar (KDV Dahil) (TL) | Ödenen Tutar (KDV Hariç) (TL) | Parçalara Bölünen Toplam Alım Tutarı (KDV Hariç) (TL) |
10362 | Bilişim Malzemesi Alımı | 82.637,76 | 70.032,00 | 164.297,00 |
10363 | 111.232,70 | 94.265,00 | ||
10684 | İnşaat Malzemesi Alımı | 112.902,40 | 95.680,00 | 191.855,00 |
10687 | 113.486,50 | 96.175,00 | ||
10692 | Bilişim Malzemesi Alımı | 63.009,64 | 53.398,00 | 251.617,50 |
10693 | 101.190,90 | 85.755,00 | ||
10694 | 82.617,11 | 70.014,50 | ||
10695 | 50.091,00 | 42.450,00 | ||
11373 | Tanıtım Yapılması İşi | 103.347,94 | 87.583,00 | 180.135,40 |
11374 | 109.211,83 | 92.552,40 | ||
11446 | Bilişim Malzemesi Alımı | 109.248,18 | 92.583,20 | 169.957,00 |
11454 | 91.301,08 | 77.373,80 | ||
11590 | Yol Yapım İşi | 109.740,00 | 93.000,00 | 454.225,00 |
11591 | 88.500,00 | 75.000,00 | ||
11592 | 112.395,00 | 95.250,00 | ||
11593 | 112.808,00 | 95.600,00 | ||
11594 | 112.542,50 | 95.375,00 | ||
11870 | Araç Malzemesi Alımı | 64.815,04 | 54.928,00 | 166.144,00 |
11871 | 61.874,48 | 52.436,00 | ||
11992 | 69.360,40 | 58.780,00 | ||
1251 | Bilişim Malzemesi Alımı | 30.473,50 | 25.825,00 | 121.570,00 |
1252 | 33.140,30 | 28.085,00 | ||
1253 | 14.903,40 | 12.630,00 | ||
1254 | 64.935,40 | 55.030,00 | ||
3426 | Bilişim Malzemesi Alımı | 60.990,65 | 51.686,99 | 103.890,99 |
3427 | 61.600,72 | 52.204,00 | ||
3871 | Bakım, Onarım ve Tadilat Yapılması İşi | 82.759,30 | 70.135,00 | 253.835,00 |
3875 | 108.855,00 | 92.250,00 | ||
3879 | 107.911,00 | 91.450,00 | ||
3960 | Reklam, Tanıtım ve Bilgilendirm e Amaçlı | 108.621,36 | 92.052,00 | 271.680,00 |
3961 | 109.301,04 | 92.628,00 | ||
4003 | 102.660,00 | 87.000,00 |
Hizmet Alım İşi | ||||
5527 | Bilişim Malzemesi Alımı | 87.029,72 | 73.754,00 | 250.941,00 |
5528 | 98.337,66 | 83.337,00 | ||
5529 | 110.743,00 | 93.850,00 | ||
8373 | Giyim Malzemesi Alımı | 106.200,00 | 90.000,00 | 180.000,00 |
8374 | 106.200,00 | 90.000,00 | ||
9043 | Reklam, Tanıtım ve Bilgilendirm e Amaçlı Hizmet Alım İşi | 107.219,52 | 90.864,00 | 362.483,05 |
9044 | 109.685,72 | 92.954,00 | ||
9045 | 102.033,48 | 86.469,05 | ||
9046 | 108.791,28 | 92.196,00 | ||
9420 | Yapım İşi | 113.575,00 | 96.250,00 | 698.116,10 |
9421 | 88.500,00 | 75.000,00 | ||
9423 | 67.673,00 | 57.350,00 | ||
9424 | 85.196,00 | 72.200,00 | ||
9425 | 20.060,00 | 17.000,00 | ||
9426 | 71.095,00 | 60.250,00 | ||
9427 | 52.805,00 | 44.750,00 | ||
9428 | 106.200,00 | 90.000,00 | ||
9588 | 113.752,00 | 96.400,00 | ||
9600 | 104.921,00 | 88.916,10 | ||
9796 | Bilişim Malzemesi Alımı | 84.720,46 | 71.797,00 | 166.150,00 |
9797 | 111.336,54 | 94.353,00 | ||
9807 | Araç Malzemesi Alımı | 47.554,00 | 40.300,00 | 141.445,00 |
9808 | 59.855,50 | 50.725,00 | ||
9809 | 59.495,60 | 50.420,00 | ||
9815 | Yapım, Bakım ve Onarım İşi | 111.805,00 | 94.750,00 | 280.280,00 |
9816 | 107.804,80 | 91.360,00 | ||
9817 | 111.120,60 | 94.170,00 | ||
Toplam Alım Tutarı(KDV Hariç) | 4.408.622,04 TL |
İhtiyaçların karşılanmasında parasal sınırların altında kalmak amacıyla parçalara bölme uygulamasının sonlandırılması, ihtiyaçların ihale yöntemiyle karşılanmasına öncelik verilerek ihale ilkelerine ve hukuka uygun olmayan uygulamalardan kaçınılması önem taşımaktadır.