“Samandağ Belediyesi Hizmet Binası Yapım İşi” kapsamında yapılan Belediye Hizmet Binası inşaatının tamamlanmadığı ve sözleşmenin feshedildiği 2019 yılından bu yana herhangi bir çalışma yapılmadığı görülmüştür.

01.01.2018 tarihinde alınan 6 nolu Belediye Meclisi kararı ile İller Bankasından temin edilecek kredi ile hizmet binası yapılmasına karar verilmiş, ardından 2018/61862 ihale kayıt numarası ile “Samandağ Belediyesi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine çıkılmış, 08.03.2018 tarihinde ise ihalesi yapılarak 10.550.000,00 TL bedelle ihale yüklenicinin uhdesinde kalmış, 09.04.2018 tarihinde sözleşme imzalanarak 13.04.2018 tarihinde işyeri teslimi yapılmak suretiyle yapım işine başlanmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel ile ihalesi yapılan söz konusu iş kapsamında %43,21 imalat oranı karşılığında toplamda beş hakediş düzenlenerek KDV hariç 4.155.184,53 TL ödeme yapılmıştır.

Ancak 18.01.2019 tarihli ve 30659 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7161 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 32’nci maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na “Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri” başlıklı Geçici 4’üncü maddesi eklenmiş olup bu maddede;

“31/8/2018 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan (3 üncü maddesindeki istisnalar dâhil) ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden sözleşmeler, imalat girdilerinin fiyatlarında beklenmeyen artışlar meydana gelmesi nedeniyle, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla, Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak idarenin onayına bağlı olarak feshedilip tasfiye edilebilir veya devredilebilir. Bu durumda devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar, devir tarihi itibarıyla aranacak olup devirden veya fesihten kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımlar uygulanmaz. Yüklenimi ortak girişim tarafından yürütülen sözleşmelerde ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk ihaledeki yeterlik şartları aranmaz. Sözleşmesi feshedilen veya sözleşmeyi devreden yüklenicinin teminatı iade edilir. Bu fıkra kapsamında devredilen sözleşmeler ile bu fıkra kapsamına girmekle birlikte devredilmeyen sözleşmelerde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde

yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla süre uzatımına ilişkin kısıtlama ve şartlara tabi olunmaksızın Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak idare tarafından süre uzatılabilir.

Sözleşmenin bu madde kapsamında feshedilerek tasfiye edilmesi veya devredilmesi durumunda yüklenici, fesih veya devir tarihine kadar gerçekleştirdiği imalatlar dışında idareden herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Yüklenici tarafından, işin idarece uygun görülecek can ve mal güvenliği ile yapı güvenliğine yönelik tedbirlerin alınması şarttır. Bu kapsamda düzenlenecek fesihnamelerden ve devredilecek sözleşmelerden damga vergisi alınmaz.” denilmektedir.

Bu madde hükmüne istinaden yüklenici tarafından fesih talebinde bulunulması üzerine Hazine ve Maliye Bakanlığına görüş sorulmuş, Bakanlık fesih talebi nihai kararı Belediyede olmak üzere olumsuz değerlendirildiği yönünde görüş vermiş ve ardından Belediyece yapılan değerlendirme sonucunda ihale feshedilmiştir.

Yerinde yapılan incelemede; fesih işleminin ardından %43,21 imalat oranı tamamlanan hizmet binası inşaatının bitirilmesi ile ilgili olarak herhangi bir çalışma yapılmadığı ve binanın atıl vaziyette yıpranmaya bırakıldığı tespit edilmiştir. Diğer yandan, mevcut Belediye hizmet binasının ise depreme dayanıklılığının düşük düzeyde olduğu ve yıkılma tehlikesine ilişkin raporlarının bulunduğu ve bu durumun belediye personeli ile belediyeden hizmet alan vatandaşların can güvenliğini tehdit ettiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, kamu kaynakları, borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dâhil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerler olarak ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde ise, “her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kamu kaynağı olan ve atıl vaziyette kalan söz konusu inşaatın kötüye

kullanılmamasını teminen gerekli önlemleri alması ve söz konusu inşaatın tamamlanarak etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun kullanımının sağlanmasını temin etmeleri gerekmektedir.