Kurumca ihale edilerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında sözleşmeleri akdedilen işlerin idarece feshedilmesi durumunda yüklenicinin verdiği kesin teminatların toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenerek gelir kaydedilmesi gerekirken güncelleme yapılmadan gelir kaydedildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesi (a) bendi uyarınca; yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi ve sözleşme feshedilerek hesabının genel hükümlere göre tasfiye edilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanunun “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinin 2’nci fıkrasına göre ise; 19, 20 ve 21’inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki farkın yükleniciden tahsil edilmesi gerekmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanı ve sözleşme yükümlülüklerinin yükleniciler tarafından yerine getirilmemesi durumunda idarece sözleşmenin feshi yoluna gidilmesi durumunda, sözleşmenin akdi aşamasında İdarece yüklenicilerden alınan kesin ve varsa ek kesin teminatların üretici fiyat endeksindeki değişiklik doğrultusunda güncellenerek gelir kayıt işlemlerinin yapılması gerekmektedir.

Kurum tarafından ihale edilen 2017/517142 İhale Kayıt Numaralı işin, yüklenicilerin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi sebebiyle 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20’nci maddesi (a) fıkrasına istinaden 2018 yılı içerisinde feshedildiği; ancak fesih sonucunda Kanunun 22’nci maddesi 2’nci fıkrasına göre Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan endekse göre güncellenerek gelir kaydedilmesi gereken kesin teminatların güncelleme yapılmadan gelir kaydedildiği

görülmüştür.

Söz konusu durumun mevcudiyeti, sözleşme hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulguda da belirtildiği üzere, Belediyemiz tarafından ihale edilerek sözleşmeleri akdedilen söz konusu işin, yüklenicilerin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi sebebiyle, idarece feshedilmesi durumunda yüklenicinin verdiği kesin teminatların toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmeden gelir kaydedildiği görülmektedir. Ancak; Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğümüzce yapılan 2018 yılı akaryakıt ihalesinde fiyat farkının oluşması kapsamında, ihalesi feshedilen yüklenicinin vermiş olduğu kesin teminat bedeli güncellenmiş ve ilgili firmadan söz konusu tutarın tahsil edilebilmesini sağlamak maksadıyla Hukuk İşleri Müdürlüğümüze dava açılması için bildirimde bulunulmuştur. Mevcut bulguda ifade edilen tavsiyeleriniz doğrultusunda, bundan sonra yapılacak olan bu gibi işlemlerimizin muhasebeleştirilmesinde, 4735 sayılı Kanun’un da ilgili maddeleri uyarınca, gerekli dikkat ve özen gösterilerek kesin teminatların Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan endekse göre güncelleme yapılmak suretiyle gelir kaydedilmesi sağlanacaktır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Kamu idaresi tarafından bulgu konusuna iştirak edildiği, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 2018 yılında yapılan akaryakıt ihalesinde sözleşmesi feshedilen yüklenicinin vermiş olduğu kesin teminat bedelinin güncellendiği ve ilgili firmadan söz konusu tutarın tahsil edilebilmesini sağlamak maksadıyla Hukuk İşleri Müdürlüğüne dava açılması için bildirimde bulunulduğu ve bundan sonraki uygulamalarda bu hususun göz önünde bulundurulacağı belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemede, fesholunan sözleşme kapsamında güncellenen kesin teminat bedeline ilişkin işlemlerin ve tahsilatının sağlanmasını teminen Hukuk İşleri Müdürlüğüne yazılan yazıların 2018 yılında değil 2019 yılı içerisinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Bulgu konusu tespit kapsamındaki benzer uygulamaların devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.