İdare kadrosunda yer alan işçiler ve belediyenin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde kurmuş olduğu ve hizmet alım yoluyla üst işveren olarak istihdam ettiği şirket bünyesinde çalışan işçiler için kıdem tazminatı karşılığı ayrılmamaktadır.

İşverenlerin 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında çalıştırdıkları işçilerin iş sözleşmesinin

kıdem tazminatı almayı hak edecek şekilde sonuçlanması halinde işçilere kıdem tazminatı ödeme yükümlüğü bulunmaktadır. İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında asıl işveren alt işveren ilişkisi “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir” şeklinde tanımlanmıştır. Aynı fıkranın son cümlesinde; “Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu düzenleme çerçevesinde belediyenin üst işveren olarak alt işveren aracılığıyla çalıştırdığı işçilerin de İş Kanunu’ndan doğan kıdem tazminatı alacaklarından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin “372 Kıdem tazminatı karşılığı hesabı” başlıklı 281’nci maddesinde; “Bu hesap, belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılır” düzenlemesine, “472 Kıdem tazminatı karşılığı hesabı” başlıklı 330’ncu maddesinde ise; “Bu hesap, ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılır” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu düzenleme çerçevesinde belediye tarafından işveren ve üst işveren olarak çalıştırdığı işçiler için kıdem tazminatı karşılığı ayırması gerekmektedir.

2022 yılsonu itibarıyla kıdemlerine göre belediyenin işçi kadrolarında bulunan personel için 15.985.840,00 TL, üst işveren olarak çalıştırdığı işçiler için ise; 26.511.970,87 TL tutarında olmak üzere toplam 42.497.810,90 TL kıdem tazminatı karşılığı ayrılarak 472 Kıdem tazminatı karşılığı hesabında izlemesi gerekmektedir. 2022 yılsonu bilançosunda 472 Kıdem tazminatı karşılığı hesabında 4.920.718,60 TL kayıt bulunmaktadır. Dolayısıyla bu hesapta bulunan kıdem tazminatı karşılığı kaydı tutarı olması gereken tutardan 37.577.092,30 TL eksiktir.

İdare tarafından bahse konu kıdem tazminatı karşılıklarını faaliyet dönemleri itibarıyla ilgili muhasebe hesaplarında tam olarak izlemesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabından bulguda belirtildiği üzere işlem yapıldığı anlaşılmıştır. Ancak uygulama 2023 yılı içinde yapıldığından 2022 yılı mali tablolarına bir etkisi bulunmamaktadır.