Karar Künyesi
Çubuk Belediyesi 2022/852730 İhale kayıt numaralı Plent Altı Asfalt Temini, Serme ve Sıkıştırma Yapım İşi (işin yılı 2022-2023) Teknik Şartnamesinde yapılan incelemelerde bazı hususların net olarak tarif edilmediğinden dolayı ilave açıklık getirilmesi gerektiği ve rekabeti azaltıcı koşullara yer verildiği görülmüştür.
İşin ihalesi 19.09.2022 tarihinde yapılmıştır. İhale teknik şartnamesi üzerinde yapılan incelemeler neticesinde açıklık getirilmesi ve kaldırılması gerekli görülen hususlara aşağıda yer verilmektedir.
Şartnamenin Asfalt Agrega Özellikleri başlıklı 4’üncü maddesinde temini öngörülen binder ve aşınma tiplerindeki asfalt ile ilgili tane boyutu ve bitüm oranları belirtilmiş olmakla birlikte, yapılacak analizlerde bu belirtilen özelliklerin ne kadar altına hangi oranda nefaset kesimi yapılacağı hangi sınırda red edileceği konusunda bilgi verilmemiştir. Örneğin işin teknik şartnamesinde aşınma asfaltın bitüm oranının %5-6 aralığında olması istenirken, yapılan analizlerle ilgili incelemelerde aşınma asfaltta bitüm oranının %4,96-5,01 aralığında değiştiği görülmüştür. Bu nedenle asfalttaki bitüm oranı ile ilgili kabul ve red sınırlarına Teknik Şartnamede yer verilmesi uygun olacaktır.
Şartnamenin Teslim ve Ödeme Şekli başlıklı 5’inci maddesinde “Karışım içerisindeki kırma taş ve kırma çakıl temiz, sert ve dayanıklı danelerden ibaret olacaktır. İçerisinde organik madde ve diğer zararlı maddeler bulunmayacaktır.” ifadesine yer verilmiştir.
Burada kırma çakılın dayanıklı olması istenirken teknik olarak bu malzemenin mekanik veya basınç dayanımının ne olmasının gerektiğinin rakamsal olarak belirtilmesi kabul işlemlerine netlik kazandıracaktır.
Şartnamenin 6.2’nci maddesinde “Bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plentinin ihale tarihi itibariyle Çubuk Belediyesi Lojistik Merkezi Binasına en fazla 65 km mesafede kurulu olması şartı aranacak olup bu durumu gösterir iş yeri ruhsatı, işletme izin belgesi vb. belge veya belgeleri istekliler teklif ekinde sunacaklardır. Nakliyede 65 km sabit alınmıştır. Yükleniciye ait plentin Çubuk İlçesi merkez şantiye sahasına ( Belediye Lojistik Merkezi ) uzaklığı 65 km olacaktır.” ifadesine yer verilmiştir. Bu ifade hem rekabeti engelleyici nitelikte olup, hem de kendi içinde de çelişki barındırmaktadır. Şöyle ki, ilk kısımda, bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plentinin ihale tarihi itibariyle Çubuk
Belediyesi Lojistik Merkezi Binasına en fazla 65 km mesafede kurulu olması şartı aranacağı belirtilmiş ancak devamında yükleniciye ait plentin Çubuk ilçesi merkez şantiye sahasına (Belediye Lojistik Merkezi) uzaklığı 65 km olacaktır denilmek suretiyle ifadede bir çelişkili durum oluşmuştur. Bu nedenle, temini istenen asfaltın tüm özelliklerinin detaylı şekilde tarif edilerek mesafe sınırının kaldırılması durumunda rekabetin daha sağlıklı oluşmasına olanak sağlanacaktır.
Şartnamenin Teslim ve Ödeme Şekli başlıklı 5’inci maddesinde “Karışımın teslimi sırasında ve kantarda tartım esnasında idarece görevlendirilecek bir eleman veya şöför bulunacak ve günlük olarak karışımın miktarlarına ait kantar fişlerinin birer nüshasını idareye verecektir.” ifadesine yer verilmiştir.
Ancak kantar fişleri üzerinde yapılan incelemelerde, ilgili Belediye personelinin gözetiminde tartımın yapıldığına ve bu fişleri onayladığına dair bir işaret bulunmadığı, kamyonların kantara giriş saati bulunmakla birlikte kantardan çıkış saati bulunmadığı görüldüğünden, teknik şartname hükümlerine göre tartım esnasında idare personelinin mutlaka kantarda bulunduğuna ve tartım işlemlerine nezaret ettiğine dair kantar fişine bir onay işaretinin konulmasının sağlanması tartım işlemlerinin güvenilirliği açısından önem taşımaktadır.
Asfalt temini ve zemine serilme işlemleri belediyelerin devam eden ve süreklilik arz eden işlerinden olduğu için gelecekte yapılacak asfalt temin ihalelerinde rekabetin tam olarak sağlanmasını engelleyebilecek hükümlere yer verilmemesi, asfalt ile ilgili istenen tüm özelliklere şartnamede detayları ile yer verilmesi ve tartım işlemleri esnasında Belediye personelinin mutlaka nezaret etmesinin sağlanması gerekmektedir.