Şirket taşınmaz ve işletmeleri üzerinde yapılan incelemelerde; Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından 5216 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca 4 adet sosyal tesise (konukevi) ilişkin işletme hakkının Şirkete devredildiği, ancak söz konusu işletmelerin Şirket tarafından ticari hayatın gereklerine uygun olarak işletilmediği tespit edilmiştir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Şirket Kurulması” başlıklı 26’ncı maddesinde, büyükşehir belediyesinin mülkiyeti veya tasarrufundaki sosyal tesislerin belediye veya bağlı kuruluşlarının %50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin

%50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesinin devredebileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.10.2017 tarih ve 2042 sayılı Kararı ile Mogan parkı, Gençlik Parkı, Altınpark ve Keçiören’de bulunan 4 adet sosyal tesisin (konukevi) işletme hakkı 25 yıl süre ve belirlenen işletme bedelleri ile ANFA’ya devredilmiştir.

Ne var ki, adı geçen sosyal tesislerden Keçiören’de bulunan sosyal tesis inşaat halinde bulunmakta ve devralındığı günden beri işletilmemekte, Altınpark’ta bulunan sosyal tesis ise Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Şirket idari hizmetlerinde kullanılmaktadır. Her iki tesis için de işletme bedeli ödenmesine rağmen herhangi bir şekilde bu tesislerde gelir getirici faaliyetlerde bulunulmamaktadır.

Gençlik parkında yer alan konukevi de yine ABB başkanlık hizmetleri doğrultusunda kullanılmakta, çeşitli zaman ve faaliyetlerde burada da Şirket personeli görevlendirilmektedir.

Ne var ki personel ve diğer giderler olmak üzere çeşitli harcamalar yapılan söz konusu tesisten de Şirket adına herhangi bir gelir elde edilmemektedir.

Kamu idaresi cevabında, Gençlik Parkı ve Kuzey Yıldızı Parkı içerisinde yer alan konukevlerinin ABB’ye teslimi hususunda girişimde bulunulmaya başlanıldığı belirtilmiş, ancak sürecin tamamlanması ile ilgili bir bilgiye yer verilmemiştir. Altınpark içerisinde yer alan konukevinin ise idari bina olarak kullanıldığı ve bu nedenle herhangi bir sakınca oluşturmadığının düşünüldüğü ifade edilmiştir. Ne var ki; söz konusu yer ABB’den ihale usulleri kullanılarak kiralanmamış, 5216 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesinde belirtilen istisnai bir hükümle işlem gerçekleştirilmiştir. Söz konusu maddede sosyal tesis, otopark, çay bahçesi, büfe gibi belli tesislerin bu usul ile kiralanması düzenlenmiş, idari bina olarak kullanılacak bir yapının bu usul kullanılarak kiralanmasına cevaz veren herhangi bir hükme yer verilmemiştir.

Mogan Parkı içerisinde bulunan konukevi ise genel olarak ABB Başkanlık hizmetlerinde restoran olarak faaliyet göstermekte, bu kapsamda ABB tarafından bir miktar ödeme yapılmakta ve gelir elde edilmektedir. Ne var ki söz konusu gelir, mezkûr konukevinin giderlerini karşılamaktan oldukça uzaktır. Nitekim 2020 yılında bu konukevinde ifa edilen hizmetler karşılığında 242.282,50 TL gelir elde edilmesine karşın personel ve kira gideri dâhil söz konusu işletme için harcanan toplam tutar 3.250.500,25 TL olmuştur. Görüldüğü üzere işletmecilik ilkelerine göre söz konusu işletmenin sürdürülebilirliğinin imkânı bulunmamaktadır.

ANFA şirketi 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 26’ncı maddesinde de belirtildiği üzere belediyenin görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usullere göre kurulmuş bir sermaye şirketidir.

Şirket, Türk Ticaret Kanunu’na tabi olduğundan Kanun’un 16 ve 18’inci maddesinde belirtildiği üzere basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekmektedir. Aynı zamanda Kanun’un “Özen ve bağlılık yükümü, rekabet yasağı” başlıklı 626’ncı maddesinde müdürler ve yönetimle görevli kişilerin görevlerini tüm özeni göstererek yerine getirmesi ve şirketin menfaatlerini, dürüstlük kuralı çerçevesinde, gözetmekle yükümlü oldukları belirtildiğinden söz konusu kişilerin belirtilen hükümlere riayet etmesi gerektiği de unutulmamalıdır.

Yukarıda detayları ile açıklandığı üzere ABB meclis kararı ile işletme hakkı devralınan sosyal tesislerin bir kısmı hiç işletilmemekte, bir kısmı ise Ankara Büyükşehir Belediyesi

Başkanlık makamı hizmetleri için faaliyet göstermektedir. Ne var ki, Şirket basiretli iş adamı gibi hareket etmemiş, belirtilen tüm tesisler Şirket için zarara sebebiyet vermiştir.

Kamu idaresi cevabında Şirket tarafından çeşitli yer ve tarihlerde restoran işletmeciliği yapıldığı, söz konusu restoranların kapanması sonucunda personelin bir kısmının Mogan Konukevinde görevlendirildiği, bu nedenle bu tesisin maliyetlerinin yüksek olduğu, personelin belediyeye tahsis edilmesi yönünde karşılıklı mutabakat yapılması haricinde herhangi bir işlem yapılmasının söz konusu personelin iş akdinin feshedilmesi sonucunu doğuracağı ifade edilmiştir.

Ankara Büyükşehir Belediyesi başkanlık makamı tarafından şayet söz konusu tesislerin sadece belediye başkanlığı hizmetlerine tahsis edilmesi ve bu faaliyetlerde kullanılması isteniyorsa, tesislerin Şirkete devrinin iptal edilerek, temsil ağırlama ödeneğinden söz konusu hizmetlerin gördürülmesi, personelin de 696 sayılı KHK uyarınca yine Şirketten temin edilmesi mümkündür. Ancak kanunlarda basiretli iş adamı şeklinde hareket etmesi zorunlu tutulan Şirkete mezkûr yerlerin işletme hakkının devredilip, zarar etme pahasına bu yerlerde ABB’ye hizmet sunumu yapılmasının beklenmesi kabul edilebilir bir durum değildir. Bu nedenle, söz konusu yerlerin ticari hayata uygun şekilde işletilmesi ve gelir elde edilmesi ya da bu işletmelerin işletme hakkının mülkiyet ve tasarruf sahibi olan ABB’ye iade edilmesi Şirket menfaatleri açısından doğru bir uygulama olacaktır.