Araç kiralama hizmet alımı işinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale dokümanında istenen iş hacmini gösteren geçerli belgenin isteklinin sunduğu belgeler arasında yer almamasına rağmen belgenin mevcut ve uygun olarak değerlendirilerek işin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İşe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde iş hacmini gösteren belge için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15 inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinde işin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilen firmanın istekli sıfatıyla sunduğu belgeler arasında toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun toplam cironun teklif edilen bedelin % 15 inden az olmama şartını sağlayamadığı ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin teklif zarfı içerisinde sunulan belgeler arasında yer almadığı ancak Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında bu belgenin mevcut ve uygun olduğunun ifade edildiği ve ihalenin birinci kısmının söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun bu konuya benzer nitelikteki 2020/UH.I-1979 nolu kararında Kamu İhale Mevzuatı hükümlerine göre hizmet işleri ciro tutarının tevsikinin yalnızca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu standart formu ile yapılabileceği, yine bu standart formun ne şekilde ve kim tarafından düzenleneceği bilgilerine ihale dokümanı üzerinden ulaşılabildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nde de bu bilgilere yer verildiği; bu kapsamda teklif mektubundaki, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği beyanıyla ihaleye katılan başvuru sahibinin, iş hacmine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini hizmet işleri ciro tutarı ile tevsik edebilmesi için ihale dokümanında standart form olarak da verilen hizmet işleri ciro tutarını gösteren standart formu teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalede sunulmayacak belgeler tablosunun da kullanılmadığı, kaldı ki, sunulmayacak belgeler tablosunun toplam ciroyu gösteren gelir tablosu için kullanılabilir bir belge olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin niteliği itibarıyla her halükarda yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin teyidi yapılamayacağından, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri için sunulmayacak belgeler tablosunun kullanılamayacağı, diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı uyarınca gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarı veya satılan hizmet maliyeti hesabında yer alan tutarların hizmet işleri cirosu olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.

Söz konusu Karardan da anlaşılacağı üzere hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin yalnızca yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik edilmesi mümkündür. Dolayısıyla gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarı veya satılan hizmet maliyeti hesabında yer alan tutarların hizmet işleri cirosu olarak değerlendirilmesi ya da başkaca bir belgenin standart forma uygun olarak düzenlenen söz konusu belge yerine geçebilmesi mümkün değildir.

Sunulan belgeler arasında hizmet işlerine ait bazı faturaların da yer aldığı görülmüştür. Belge kontrol tutanağında ya da ihale kararında bu konudaki değerlendirmenin nasıl yapıldığına ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediğinden iş hacmini gösteren belgenin uygunluğuna nasıl karar verildiği de anlaşılamamakla birlikte sunulan belgelerden toplam ciroyu gösteren gelir tablosundaki bilgilerden toplam cironun teklif edilen bedelin % 15 inden az olmama şartını sağlayamadığı ve hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu standart formunun da belgeler arasında yer almadığı görüldüğünden bu şartın sağlanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin iş hacmini gösteren geçerli belgeyi sunmayan istekli üzerinde bırakılması ihale mevzuatı hükümlerine aykırıdır.

Bu itibarla ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesinde ihale mevzuatı hükümlerine uygun işlem tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.