Belediye bütçesinde sadece başkanlık makamına ait olması gereken Temsil ve Tanıtma Giderleri ödeneklerinin aynı zamanda, diğer birimlerin bütçesinde de tertip açılmak suretiyle kullandırıldığı görülmüştür.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 508’inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında; bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelik’te hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için yapılan düzenlemelerin esas alınacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda, İçişleri Bakanlığı veya Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan bütçe hazırlama rehberi olmadığından, Hazine ve Maliye Bakanlığının yaptığı düzenlemelerin esas alınması gerekmektedir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin kapsam başlıklı 2’nci maddesinde; Yönerge’nin, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsayacağı; mezkûr Yönerge’nin 3’üncü maddesinde de, temsil- ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu, Belediyenin üst yöneticisi sıfatı ile belediye başkanının, belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin kendi takdir yetkisinde bulunduğu belirtilmiştir.

Cumhurbaşkanlığı Strateji Bütçe Başkanlığı tarafından yayınlanan 2020-2022 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin “Kurumsal sınıflandırma” başlıklı bölümünün genel esaslarında, “(…) “Özel Kalem”, üst yönetimi kapsayacak şekilde bütçelenecektir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümler gereğince temsil ve tanıtım giderlerinin konu, kapsam ile miktarının belediye başkanı tarafından tayin ve takdir edilmesi, ilgili düzenlemelere istinaden de üst yönetim giderlerinin özel kalem kurumsal kodunda bütçelenmesi gerekmektedir.

Ancak, Büyükşehir Belediyesinde, Özel Kalem Müdürlüğü harcama birimi dışında 7 harcama biriminin bütçesine temsil ve tanıtım giderlerine ilişkin ödenek konulmuş ve bu harcama birimleri tarafından kodunda yer alan ödenekler kullanılmıştır.

Kamu idaresi cevabında, 2023 yılı bütçesinde temsil giderlerinin Özel Kalem Müdürlüğü, tanıtma giderlerinin ise Kültür, Turizm ve Sanat Dairesi Başkanlığı ile Basın, Yayın Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığına aktarımının sağlanacağı ve bundan sonraki süreçte daha fazla dikkat edileceği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, Temsil ve tanıtım giderleri kodunda izlenen ödeneklerin yalnızca Özel

Kalem Müdürlüğü tarafından kullanılması, başka herhangi bir harcama biriminin bütçesine temsil ve tanıtım giderlerine ilişkin ödenek konulmaması gerekmektedir.