5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerine göre borçlanma limiti kapsamına sosyal güvenlik primi ve vergi borçları ile piyasaya olan borçların da dâhil edilerek borçlanma sınırının tespit edilmediği görülmüştür.

5393 sayılı Kanun’un “Borçlanma” başlıklı 68'inci maddesi ve bu hükme dayanılarak İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılan “Borçlanma” konulu 21.02.2005 tarih ve 45201 sayılı Genelgeye göre, iller bankası kredileri ve faizleri, banka kredileri ve faizleri, dış krediler ve faizleri, hazineye olan borçlar ve faizleri, piyasa borçları (bütçe emanetleri), vergi ve sosyal güvenlik borçları toplanarak borçlanma limiti tespit edilmelidir. Yukarıda sayılan kalemlerin toplanması suretiyle hesaplanan borç stoku, belediyenin kesinleşmiş bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranıyla arttırılan miktarını geçiyorsa belediyeler borçlanma yapamayacaktır. Söz konusu yöntemden, belediyenin finans sektöründen (banka gibi) edineceği borçlar yanında faaliyetleri dolayısıyla oluşan piyasa borçları, personel borçları,

yapılandırılmış veya yapılandırılmamış vergi ve sosyal güvenlik borçlarının da borç stokuna dâhil edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu uygulama belediyelerin aşırı borçlanarak çalışamaz hale gelmesini engelleyecek bir önlem oluşturması bakımından önemlidir.

İdarenin borç stoku hesaplamasının incelenmesinde, yukarıda verilen mevzuat ve açıklamalar doğrultusunda borç stoku hesaplamasına dâhil olması gereken piyasa borçları, yapılandırılmış veya yapılandırılmamış vergi ve sosyal güvenlik borçları gibi unsurların borç stoku değerlendirmesine alınmadığı, bu kalemlerin alınması durumunda borç stoku tavanının aşıldığı anlaşılmıştır. İdarenin 2018 yılı sonu itibariyle kesinleşen bütçe geliri olan 103.071.861,29TL'ye, % 23,73’lik yeniden değerleme oranı uygulandığında bu tutar 2019 yılı için 127.530.813,97TL olmaktadır. Kurumun borç stok miktarı 5393 sayılı Kanun ve mezkûr Genelgede belirtilen unsurlar üzerinden değerlendirildiğinde, 300 Banka Kredileri Hesabı: 4.084.815,49TL, 320 Bütçe Emanetleri Hesabı 62.242.484,53TL, Ödenecek Diğer Yükümlülüklere ilişkin hesaplar(360-361-368) 109.596.011,25TL, 400 Banka Kredileri Hesabı 6.011.939,65TL, 438 Kamuya Olan Ertelenmiş Borçlar Hesabı 6.396.343,43TL, 381 Gider Tahakkukları Hesabı(Banka Kredileri Faizi) 4.429.193,77TL ve 481 Gider Tahakkukları Hesabı (Banka Kredileri Faizi) 1.014.702,87TL olmak üzere toplam 193.775.490,99TL tutarında borçlanma olduğu, bu tutarın belirlenen 127.530.813,97TL’nin üzerinde olduğu görülmektedir.

Borçlanma işlemlerinde borç stoku hesabının belirtilen düzenlemelere uygun olarak hesap edilerek borçlanmaya karar verilmesi gerekir.