Kurumca belirlenen su tarifelerinin Katma Değer Vergisi Kanunu’na aykırı olarak KDV hariç olarak tespit edildiği görülmüştür.

Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 20/4’ üncü maddesinde;

“4. Belli bir tarifeye göre fiyatı tespit edilen işler ile bedelin biletle tahsil edildiği hallerde tarife ve bilet bedeli Katma Değer Vergisi dahil edilerek tespit olunur ve vergi müşteriye ayrıca intikal ettirilmez.” denilmektedir.

İSKİ Kanunu’nun 13’üncü maddesinde su satışı ve kullanılmış suların uzaklaştırılmasına karşılık, tarifesine göre abonelerden alınacak ücretler Kurum gelirleri arasında sayılmıştır. Yine Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde, Yönetmeliğin 7 ve 8'inci maddesinde sayılan abone tür ve gruplarına uygulanacak su ve atıksu tarifelerinin Genel Kurulca ayrı ayrı belirlenebileceği belirtilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, abone grupları itibari ile belirlenen su ve atıksu tarifelerinin KDV dâhil olarak tespit edilmesi hüküm altına alınmıştır. Ancak, uygulamada su tarifelerinin KDV hariç olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla, tarifelerin bu şekilde belirlenmesi mevcut mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "2560 sayılı Kuruluş Kanunumuzun 23. Maddesinde “Su satışı, kanalizasyon tesisi bulunan yerlerdeki kullanılmış suların uzaklaştırılması, septik çukurların boşaltılması giderleri için ayrı tarifeler yapılır. Bu tarifelerin tespitinde, yönetim ve işletme giderleri ile,amortismanları doğrudan gider yazılan (aktifleştirilmeyen) yenileme, ıslah ve tevsi masrafları ve bir kar oranı esas alınır.

Tarifelerin tespiti ile tahsilatla ilgili usul ve esaslar bir yönetmelik ile belirlenir.” Hükmü yer almaktadır. Bu maddeye istinaden hazırlanan Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliğinin 9 - 10 maddelerinde açıklanan kalemler dikkate alınarak hesaplanan maliyete göre su ve atık su fiyatları belirlenmekte ve İdaremiz Genel Kurulu olarak görev yapan Büyükşehir Belediye Meclisinin onayından sonra yürürlüğe girmektedir.

Bulgu da konu edilen su ve atık su tarifeleri belirtilen bu esaslar çerçevesinde gider kalemlerine göre suyun maliyeti hesaplanarak hazırlanmış ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı kararı ile kabul edilmiştir.

KDV uygulamasının yasal dayanağı 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunudur. Bu kanunun 28. Madde hükmü uyarınca su faturalarında verilen hizmet nedeniyle KDV tahakkuku yapılarak bu tahakkuk tahsil edildikten sonra Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı bünyesinde idaremizin kayıtlı bulunduğu vergi dairesine yatırılmaktadır. Mal ve hizmetlere uygulanacak katma değer vergisi oranlarının tespitine ilişkin olarak 29.12.2004 gün ve 25685 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca su faturalarında şu anda uygulanan KDV oranı %08'dir. Mevzuata uygun şekilde hazırlanıp Büyükşehir Belediye Meclisince kabul edilen su ve atık su tarifesine 3065 sayılı KDV kanununda belirlenen oran nispetinde KDV uygulanmaktadır." denilmektedir.

Sonuç olarak Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliğinin 9–10 maddelerinde açıklanan kalemler dikkate alınarak hesaplanan maliyete göre su ve atık su fiyatlarının belirlendiği, mevzuata uygun şekilde hazırlanıp Büyükşehir Belediye Meclisince kabul edilen su ve atık su tarifesine 3065 sayılı KDV kanununda belirlenen oran nispetinde KDV uygulandığı bildirilmiştir.

Açıklandığı üzere, KDV Kanunu'nun 20/4'üncü maddesi belli bir tarifeye göre fiyatı tespit edilen işler için tarifenin Katma Değer Vergisi dahil edilerek tespit olunacağı hüküm altına alınmıştır. ASKİ Genel Müdürlüğü Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliğinin de söz konusu Kanun maddesine aykırı olmaması gerekmektedir. Ayrıca KDV Uygulama Tebliği'nde de konuya ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu nedenle bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.