Sakarya Büyükşehir Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü bütçesinden organizasyon hizmeti alımı yapıldığı ancak bu hizmet alımlarının 2019 yılında ödenen tutarlar toplamının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırın üstünde olduğu ve Temsil Ağırlama ve Tören giderleri istisnası kapsamında yer alamadığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde, Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde; İdareler, ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. denilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘‘Doğrudan Temin’’ başlıklı 22’nci maddesinde; Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin on beş milyar, diğer idarelerin beş milyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar denilmiş, 19.01.2018 tarih ve 30306 sayılı Resmi Gazete’de 2018 yılı için doğrudan temin limiti büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan

idarelerde 90.358,00 TL olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.1.1.1. maddesinde; açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir açıklaması bulunmaktadır.

Buna göre 2019 yılında 90.358,00 TL’yi aşan ve temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar dışındaki her alım için ihaleye çıkılması gerekmektedir. İhtiyaçların kısımlara bölünmek suretiyle doğrudan temin limitinin altına çekilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Özel kalem müdürlüğünün temsil ağırlama, tören giderleri bütçesinden parasal limit üzerinde sıklıkla organizasyon hizmeti alımı yapıldığı görülmüştür. 2019 yılında Özel Kalem Müdürlüğü bütçesinden 5.691.140,00TL tutarında ve 14 adet organizasyon hizmet alımı gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Tören giderleri 4734 sayılı Kanun’un istisna olarak saydığı giderler içinde yer almamaktadır. Kaldı ki bu istisna bahsi geçen giderler içinde kullanılmayabilecektir. İdare alımlarını yerine getirirken gereken rekabet ortamını oluşturmalı ve 4734 sayılı kanunda asıl olan açık ihale usulünün hizmet şartları uyarınca benimsenmesi faydalı olacaktır.

Yukarıda belirtilen hizmet alımları için 4734 sayılı Kanunda belirlenen usullerle ihaleye çıkılmamasının, aynı Kanun’un 5’inci maddesinde ifade edilmiş olan; saydamlık, rekabetin sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ve yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu ve diğer ihale usullerinin Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabileceği ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir.